上城 以“绣花功”破解垃圾分类“大难题”

文/李婷婷 吕啸 杨欣蔚 郑丹

　　初心重温，使命担肩，主题教育正当时。如何将主题教育和办好民生实事相结合？上城区的做法是，以问题为导向，刀刃向内，把“不忘初心、牢记使命”主题教育同完成市委“六大行动”和区委“八大重点”工作等各项任务相结合，确保主题教育见实效。

　　一场践行“新时尚”的垃圾分类，如今像股热潮向各大城市涌去，对城市管理者而言更是一份民生新问卷。昨天，上城区举行了一场“党建双强”助推全区垃圾分类比武推进大会，6个街道同台打擂，在垃圾分类攻坚战中交出了各自的答卷。

　　杭州是全国首批8个生活垃圾收集分类试点城市，早在2010年3月，上城就率先试水垃圾分类，9年来全区未停止改革和创新的脚步，垃圾分类工作成效初显——2015至2017年，上城生活垃圾“三化四分”考核成绩连续三年位列全市第一；去年，“五废共治”考核成绩位列全市第二，并被评为2018年度全省生活垃圾分类工作优秀区。

　　新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》（以下简称新《条例》）从8月15日起正式实施至今已满一月，上城作为中心城区，快速行动，全域推进，把做好生活垃圾分类作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大举措，不折不扣、全力以赴抓好落实。

　　当下，上城又创新提出“三定三服务”的垃圾分类方案，主动对标上海等城市，“绣花”一样全面提升各项工作的精细度精准度，努力争做全市乃至全省生活垃圾分类的标杆和样板。

　　高标准打造示范点 使“盆景”变“风景”

　　昨天上城区垃圾分类比武的第一站，是清波街道的孝子坊，被人称为垃圾分类“网红小区”。一条150米长的小巷子，住着36户居民，得益于“21天垃圾分类习惯养成行动”，这里的垃圾分类已经实现居民参与率百分之百、正确率百分之九十五以上。

　　孝子坊的垃圾分类做得好，离不开基层党支部的引领作用。社区党支部组织骨干党员、热心居民共同组建了小区垃圾分类自管会，负责小区垃圾分类知识的宣传和日常检查。“充分挖掘居民当中的党员骨干、楼道长和居民骨干的积极性，在小区里推行垃圾分类自治制度。在他们的监管和鼓励下，居民的参与热情和自觉性被充分激发出来，成效喜人。”清波街道相关负责人说道。

　　近期，孝子坊又有了新动作——小巷白色的墙壁上画上了以垃圾分类为主题的墙绘，左边除摆放着4个垃圾桶外，还有一些“黑科技”，包括垃圾智能回收柜和二维码发袋机。

　　前者主要针对可回收物和有害垃圾进行一键式智能回收；后者则实现了垃圾袋领取的实户制，便于追溯分类问题的源头。更贴心的是，分类投放点还加装了洗手池，让居民在分类时不怕弄脏手。

　　除孝子坊“21天垃圾分类习惯养成法”外，还有湖滨垃圾分类“实名制”升级版、小营“党建+垃圾房承包责任制”、望江街道“房长制”、南星定时定点投放、紫阳“家宝兔”回收等等，上城各街道已逐步形成各具特色的垃圾分类模式，“盆景”渐渐变“风景”。目前，全区381个生活小区约15.4万户家庭参与垃圾分类，生活小区分类覆盖率100%。共建成省级垃圾分类示范小区4个、市级示范小区25个、智慧分类小区30个、“垃圾不落地”小区42个。

　　多管齐下建平台 构建全程分类体系

　　望江街道锦都世家小区，是上城区垃圾分类比武的第二站。

　　该小区共有4幢楼房7个单元261户人家，其中外来人员占80%。由于人员流动性大等原因，居民参与垃圾分类热情不高，效果不明显。去年2月，望江街道引进了第三方服务企业的智能垃圾分类设备，全新打造锦都世家智慧特色分类。

　　首先，管控垃圾产生源头。小区居民凭卡，可免费领用一黄一绿两只垃圾桶＋黄绿两种垃圾袋，并告知垃圾投放时间，垃圾袋上印有二维码，由第三方服务企业人员抽查形成大数据。

　　其次，控制垃圾分类过程。第三方服务企业发放垃圾分类积分卡，居民丢弃垃圾时需要扫码才能打开垃圾箱投放桶，丢弃正确给予积分。

　　后续管理上，则采用积分奖励模式。另值得一提的是，小区一角还展示了用易腐垃圾做成的有机肥料种植的绿色植物，居民可以认领植物，也可以把有机肥料拿回家自己种植，大家可以更直观地了解到垃圾分类的好处，做到废物利用。

　　设备投放以来，锦都世家小区的垃圾从1.4吨减量为0.5吨/天，其中易腐垃圾减量20%，成效明显。

　　孝子坊和锦都世家在垃圾分类源头减量上都下了很大功夫，但这只是第一步，后续包括收集、运输、处理、再生等环节同样至关重要。在上城，一套从前端投放、收集、转运，再到末端处理的垃圾分类和处置模式也已逐步形成。

　　比如前端重减量上，开辟了12条垃圾清运专线，其中6条易腐垃圾清运线，推行建筑、园林垃圾就地减量和资源化利用，实施泡沫垃圾、快递垃圾专项回收等措施，每年减量生活垃圾3万余吨；中端重细分，去年上城提升改造57座破旧垃圾房，今年已基本完成垃圾分类系统建设，完成50个破旧垃圾房改造项目；后端重处置，目前上城共有从事再生资源回收企业18家，全区去年回收再生资源7.1万吨。

　　同时还将开启垃圾分类大数据模式。包括建设垃圾分类数据平台，依托现有智慧城管平台等技术，将全区垃圾房等硬件设施、垃圾管理员等管理信息以及垃圾流动等动态信息，全部纳入垃圾分类数据管理系统。上城区城管局则将以综合执法改革为契机，通过在垃圾桶、房等垃圾投放点位旁边加装固定监控，试点“非接触性”执法等方式，加大对垃圾不分类行为的执法力度。同时，从9月开始开展为期100日的垃圾分类专项整治活动。通过执法中队进小区、进企业、进校园，驻点垃圾分类投放点，检查垃圾分类，加大对垃圾不分类行为的处罚力度。

　　顶层设计 打造“三定三服务”的上城方案

　　在走访了两个现场点后， 6个街道进行了擂台比武，各自展示了在垃圾分类工作中的亮点和成效。可以看到，经多年实践，上城垃圾分类工作成效初显，这源于在强有力的宣传引导下垃圾分类理念的逐步深入人心，更源于垃圾分类从理念到实践过程中精心规划、用心引导以及耐心的坚持。

　　下一步，上城还会有什么新动作？

　　据介绍，结合“三化四分”的具体要求，该区计划全力打造上城区垃圾分类“三定三服务”方案。“三定”指居民小区定时定点投放、商业街区定线收运、属地街道定量考核，“三服务”指宣传指导分类服务、小区环境美化服务、企事业单位定制服务。

　　“三定三服务”把握“投放、收运、处置”三个环节和“减量化、资源化、无害化”三个目的。其中，“居民小区定时定点投放”即优化居民生活小区垃圾投放点，实行定时定点投放和清运垃圾；“商业街区定线收运”即商业街区按垃圾类别按线清运，如易腐垃圾“音乐线”、低价值回收（旧衣物）清运线。同时，采购第三方服务，做精做细垃圾分类，打造全域化全品类回收平台，实现可回收物的精细分类和收运处置。“属地街道定量考核”即按街道收运垃圾，实现垃圾不出街道。

　　“宣传指导分类服务”即一方面社工、志愿者、党员等通过入企入户宣传指导垃圾分类，扩大垃圾分类人员基数，提高全区垃圾分类的参与率和准确率；另一方面垃圾分类督导员每天早晚在垃圾房、垃圾桶等垃圾投放点位进行劝导，督促垃圾分类。“小区环境美化服务”即通过垃圾房提升改造、大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾统收统运等措施美化小区环境，提升居民参与垃圾分类的积极性。“企事业单位定制服务”即按“单位（个人）有要求，政府有回应”的原则提供垃圾分类服务。同时对机关、企事业单位垃圾按量收费。

　　高质量推进垃圾分类施行，不是坐而论道，也不可能一蹴而就，这是一场持久战，城市管理者要有持之以恒的耐心和精细善治的智慧，多管齐下、多措并举，才能有力推动垃圾分类向好发展。接下来，上城将继续把做好垃圾分类作为事关民生福祉的重要举措，作为提升广大人民群众获得感、幸福感的重要内容，真正把这件实事好事，办实办好办出满意度，持续推进生活品质标杆区打造。