生态治理“博弈论”：城市与自然的相处之道

　　绿水青山就是金山银山。生态，是城市发展过程中最大的公约数。生态环境也是城市的金名片和竞争力。

　　然而多年来，城市建设与生态环境并不总是和谐统一。特别是在处理一些复杂棘手问题时，尤其需要智慧。此次甬台温之行，采访团有幸见识了兄弟城市在处理两者关系时的一些高超手段，看它们如何实现城市与自然的和谐相处。

　　以洪水为友

　　看台州如何打造“漂浮的花园”实现江河永宁？

　　坐标：台州永宁公园

　　【现场直击】

　　采访团奔赴台州，遭遇台风“黑格比”。台风过后，原本以为会看到一地凌乱，走进台州永宁公园，这里却是一如往日的平静。

　　“水位高了点，没过了几级台阶，没啥大影响。”台州市黄岩永宁公园服务有限公司董事长魏志宏介绍。

　　沿永宁江而建的永宁公园，在雨水的冲刷下沿线植被更富活力，放眼望去半坡绵延起伏，绿草如茵，坡上各类花林纷呈野趣。一座高大的雕塑挺立中央，仿佛定海神针，有一种威力，让江河永宁。

　　自2004年公园建成至今，永宁江的江水水位再没有漫过公园的堤坝。如何处理好城市与水的关系，这背后，有台州打造永宁公园的生动实践。

　　【深度解析】

　　这个公园不简单！魏志宏介绍，公园建成后，先后拿到了建设部“中国人居环境范例奖”、“美国景观设计师协会专业设计荣誉奖”、第21届世界城市滨水杰出设计“最高荣誉奖”等多项殊荣。

　　这一个个高规格的奖项，为什么要颁给这么一个看起来并不起眼的城市公园？我们试图一探究竟。

　　魏志宏带着我们边走边聊。“你们有没有发现，公园沿江而建，但却并没有堤岸，只有一级级台阶通向江里。”我们放眼望去，确实如此，眼前一片宽敞的平台，然后就是台阶，沿台阶而下，可以直抵江里。

　　“发大水怎么办，不怕水淹到平台吗？”我们提问。“不怕，水大了，它就可以淹到平台，我们允许也不怕它淹没平台。”看我们满腹狐疑，魏志宏指了指公园平台的大后方，“你瞧，这里我们还专门设计了一片湿地，平时是公园景观，防洪时就是一个巨大的蓄水池，水位高了，它就会流向这里，永宁公园愿意与洪水做朋友。”

　　“与洪水做朋友”，这真是一种先进的理念。魏志宏回忆，永宁公园的设计，是如今已经名气很盛的俞孔坚博士回到国内的首作，这已经是十五六年前的事情了。可是这样的理念，放到现在，依然超前。

　　魏志宏记得，当初永宁江治理时，原本要裁弯取直的一段河流，如今得以完美保存；原本要水泥衬砌的永宁公园堤岸，如今改以鹅卵石或泥土衬砌，不仅费用大大降低，同时青蛙等各类生物也可以自由上岸，真正实现了人与自然的和谐。

　　“城市要有个性，彻底抛弃千城一面陋习，就必须充分尊重自然与历史的关系。”这是俞孔坚的希冀。他说，台州早日着手城市生态基础设施建设，让城市和谐地融入自然和历史，争取成为现代城市建设的样板，让台州成为市民诗意栖居之所。

　　于是，他为台州留下了这样一座有灵魂又有趣的公园。

　　变邻避为邻利

　　温州如何改造“垃圾山”打造休闲公园？

　　坐标：温州市体育休闲公园

　　【现场直击】

　　习习江风，伴我们来到温州市体育休闲公园。

　　“灵的，灵的，城市里能有这么一片好地方，留白给体育。”采访团里的体育爱好者跃跃欲试，忍不住点赞。

　　温州市城发集团所属温州市城市建设投资有限公司常务副经理潘宇军欲言又止，他说：“不如先带你们逛一圈吧，然后再告诉你们一个小秘密。”

　　“你看，这是华东地区规模最大的室内气膜滑雪场，已经试营业了。除了滑雪场，里面还有真冰场。”“你瞧，后面是两块足球场，一块室外、一块室内，这个项目还引入了西甲球队皇家贝蒂斯，作为足球青训基地，以后这里也许也能走出温州的小C罗、小梅西。”听着潘宇军的介绍，我们一路走、一路看，一路惊叹。

　　这时，潘宇军在两片球场中间停住，指着一个足球雕塑：“你猜猜，它是派什么用场的？”

　　【深度解析】

　　潘宇军让我们这一猜，其实是为了切入主题。顺便，也透露了他想要道出的小秘密：这个足球雕塑，竟然是污水处理厂的排气口！看我们目瞪口呆、一副没见过世面的样子，潘宇军笑言：“没错，我们确确实实，是站在了一家污水处理厂的屋顶上！”

　　闻不到刺鼻的气味，看不到巨大的设备，温州市中心片区污水处理厂，这颗藏在闹市区的“城市肾脏”，颠覆了我们的想象。潘宇军说，这家污水处理厂，厂区采用半地埋全封闭式设计，地下处理污水，地面就是公园，设计日处理能力达40万吨，这是目前投运的亚洲最大的半地埋式污水处理厂。

　　潘宇军娓娓道来，讲述了这里的“前世今生”。在规划建设之前，这里可不是一个好地方。这个区域，有一个垃圾填埋厂、一个污水处理厂，尤其是杨府山垃圾填埋场，被温州人俗称“垃圾山”，大家对这里的态度，四个字：敬而远之。

　　要让这里涅槃重生，首先就需要破掉这两难。借着温州城市中心区污水处理能力不足、需要重建污水处理厂的机会，温州市委市政府决定，这次索性来一个大改变。

　　污水处理厂是重大的民生工程。但真正开建了，又会出现“邻避效应”，引来厂址附近居民的反对。在人口稠密、寸土寸金的温州滨江商务区内建设污水处理厂，难度更大。

　　经过多方比选、征求意见，中心片区污水处理厂特别采用了半地埋全封闭式建设。污水处理设备全部深埋在地下10米到16米的空间里，最大限度减少气味、噪声等对周边环境的影响。

　　解决了污水厂，接下来还有“垃圾山”。温州随即启动了垃圾填埋场强化治理，通过在填埋堆体中埋设注气井、注液井和抽气井等措施，采用“固体好氧生物反应器技术”，经强化治理，各项检测指标符合环保相关规范、规定要求，区域生态修复基本完成。

　　生态修复、环境提升、空间利用、产业培育……在市委市政府的统筹协调下，温州市城发集团的动作有条不紊。冰雪中心引进来了，足球基地引进来了，球场开了，商场开了，人气旺了，很多人慕名而来，这里成为附近居民争相打卡的网红地。

　　“这里原来有个名字叫桃花岛，接下来，我们要在山上遍栽桃树，市民可以来这里运动、赏景，让这个项目真正成为一个变邻避为邻利的好项目。”潘宇军说。

　　【嘉兴启示】

　　城市建设和生态保护如何实现共生共荣？

　　一座城市的幸福指数，不仅取决于经济发展水平，也取决于当地清新的空气、潺潺的河水和花香鸟语。

　　但是，在诸多城市建设的实践中，多年来，建设和生态似乎经常成为一对矛盾体。经济发展了，环境搞坏了，这样的例子不胜枚举。

　　城市与生态，博弈无处不在。

　　比如：要钱还是要生态？这么好的一块地，留做绿地是不是可惜？这是城市决策者经常性的纠结和困惑。宁波在建设东部新城时交出的答卷是：在东部城市中部建设高标准“生态走廊”，贯通南北。这条“生态走廊”总长约3.3公里、宽200米至400米不等、总用地面积近90公顷，规模宏大。东部新城开放空间用地总量达到52.2%，可开发建设用地面积仅占47.8%。如此慷慨地把过半的土地留给自然生态，在国内城市中心区建设中绝无仅有。

　　当人类开始聚居城市，天空中见不到萤火虫、池塘里见不到小青蛙，是不是一定是必然？人类，应该怎样与自然相处？是拒绝还是拥抱？这是城市人面对城市与原生态环境关系时常有的不解、犹豫和彷徨。在台州，永宁公园与洪水为友，也让市民多了一方独特的亲水平台。在公园一隅，成片的鹅卵石滩成为孩子们日常嬉戏的乐园，看他们泼水、打闹，这条哺育了他们祖先的母亲河依然可以如此亲近人类，幸甚！

　　邻避项目如何处理和群众的关系？这是政府部门常遇到的困境和烦恼。这些项目是必须的，是民生的，可是，它们依然不受欢迎，怎么办？在温州，污水处理厂建设过程中，工作人员带着设计蓝图上门，打消周边市民的疑虑。项目方以邻为亲的公开态度，也赢得了大家的信任。更为特别的是，政府还开动脑筋，最后把这样一个邻避项目变成了邻利项目，真的不简单。

　　从生态空间看，这几年虽然嘉兴大力度治水治气，生态环境有了明显好转，但整体基础依然薄弱，水环境、大气质量在全省都属于靠后位置，嘉兴生态环境依然存在短板。随着嘉兴城市建设进程的加速，嘉兴城市建设与自然环境的关系，如何保持和谐？此次甬台温之行，他们在生态治理上的一些先进经验颇具价值。

　　嘉兴正全力创建国家生态文明建设示范市，明确2020年要补齐生态环境短板，这是发起总攻的一年。与此同时，这也将是嘉兴城市品质大提升的一年。一些问题依然发人深省，需时时自问：嘉兴打造新城、改造老城，是否给了生态足够的留白？嘉兴打造“九水十八园三十六景”景观体系，是否用上了足够的生态理念？当嘉兴建设推进邻避项目时，嘉兴是不是已经准备好了，有足够的智慧去应对？

　　当一切都有了答案，那一天，城市的建设和生态的保护必将实现共生共荣，嘉兴也将迎来更有希望的未来。