节约集约用地支撑高质量发展

　　近日，浙江省自然资源厅发布了2017年度省级国土资源节约集约模范县名单，全省只有12个席位，南湖区跻身其中。

　　近年来，南湖区经济社会面貌万象更新，以2018年为例，智兴科技等5个超亿美元项目、1个世界500强投资项目、总投资35亿元的正泰华东智能配电生产基地、总投资30亿元的慕思寝具等重大产业项目相继落户南湖区。此外，南湖区还实施了一系列民生项目、城乡基础设施项目等，这些都离不开国土资源要素的给力支撑。

　　然而，当前南湖区可用土地资源越来越少也是必须面对的现实。面对日益突出的土地要素瓶颈，南湖区始终守牢耕地保护的红线，通过扎实推进国土资源节约集约利用，为区域经济社会实现高质量发展提供了有力保障。

　　记者了解到，在全省国土资源节约集约工作考评中，耕地保护情况是其中至关重要的一项，南湖区卓越的耕保工作获得了高度评价。

　　坚持“严”字当头，推出四大举措，包括以“划优、划足、划实”为要求高标准划定永久基本农田等约束性保护。通过开展全域土地整治、“低散乱”企业整治、“三改一拆”等进行建设性保护，区域形成耕地数量、质量、生态三优局面。区政府自2013年起全面落实耕地保护补偿激励机制，耕地保护补偿资金从2013年度的14万元增长到了2017年度的3003万元，违法占用耕地比例也从2013年的9.14%降到了2017年的0.89%，激励性保护成效十分显著。另外，管控性保护措施强力推出，永久基本农田“天眼”监控系统一期、二期建成，构建起监控全覆盖、监督全过程、监测全时空、监管全方位的监控系统。

　　国土资源节约集约利用，“亩均论英雄”改革是重要抓手。南湖区强化亩均论英雄，论出高产出。“明星企业”闻泰通讯科技有限公司占地191亩，2017年度产值160亿元，利润5.5亿元，税收1.8亿元，亩均产值8376万元/亩，亩均税收超94万元/亩。在南湖区，这样的“亩均英雄”还有很多。通过开展提高土地利用效率的“四大行动”，南湖区规上工业企业亩均税收不断提高，2018年提高了11.8%。

　　大力开展批而未供土地专项清理，对于一些闲置土地则通过强化批后监管，督促开竣工，无偿收回了一宗5484.6平方米的闲置土地，为全市首例。2017年，全区列入开竣工考核项目开竣工率分别达到96.55%、72.41%。

　　推动建设用地供应从扩增量向减量化转变、全面构建“增量撬动存量”用地保障机制，全区存量建设用地得到深度盘活。2017年全区共盘活供应存量土地2572.65亩，盘活供应任务完成率为378.33%，创历史新高，占全年供应土地量的74.3%，已供土地有四分之三来自存量挖潜。

　　所有工业投资项目须在土地挂牌成交后签订《成交确认书》之日起6个月内开工，项目分期建设不得超过2期……对工业项目实施从准入评估、供地、审批、开工到竣工、投产、达产的“全生命周期管理”，大大提高了土地的投入产出效率。

　　作为全省国土资源节约集约利用“模范生”，南湖区格外注重土地利用质量，利用大数据，建立健全相关工作机制，促进资源配置的持续优化。在近年来开展的低效用地再开发项目中，有一地块容积率调整幅度增加了1.8，折算后相当于新增工业用地面积531.2亩，既保障了产业项目发展用地需求，又减少了项目建设对耕地的占用。

　　近年来，南湖区还充分利用法律手段，不断加强用地诚信体系建设，加大对历史用地问题的处理，严格执法监察，有效遏制了国土资源违法行为。在深化“最多跑一次”改革中敢为人先，多项举措成为全国首创、全省首创，展现出改革创新排头兵的风采。2018年底，南湖区不动产登记分中心被评为2018年度浙江省不动产登记窗口便民利民服务成绩突出集体。

　　自然资源和规划局南湖分局相关负责人介绍，只有做好土地资源节约集约利用工作，才能为区域可持续发展提供要素保障。此次获评省级国土资源节约集约模范县，南湖区将获得300亩新增建设用地指标奖励，在当前用地指标和占补平衡指标紧缺情况下，这是一笔巨大的资源和财富，对推进南湖区经济社会发展有着非常重要的现实意义。下一步，还将争创首批国家级节约集约模范县，以更严要求、更高标准开展国土资源节约集约利用工作。