走新又走心 杭州探索环境执法新模式

　　“杭州·生态智卫”平台

　　守护碧水蓝天，环保执法是后盾。

　　为进一步加大生态环境保护力度，这些年，杭州生态环保部门加大对环境违法行为的综合惩处力度，违法行为明显减少。

　　2013年至今，市生态环境局共移送公安机关环境违法案件303件。2021年联合公安机关查办“4·26”特大非法处置废矿物油污染环境窝案，办理移交刑事案件26个、采取刑事强制措施85人，获得了省市领导的批示肯定。

　　同时，杭州生态环保部门打造了以“环保智管服”为主体的非现场智能化环境执法新体系，让环境执法走新又走心，企业受益、群众有感。

　　企业健康一“码”了然 全省试点精准打击重大违法行为

　　绿码无事不扰，黄码黄牌警告，红码重点管控。

　　2020年，杭州通过企业“环保码”（“环保智管服”前身）的实施，为全省建立健全环境污染问题发现机制，科学精准发现环境污染问题。同时，也为健全完善智能环境监管与服务体系先行探索、积累经验。

　　企业“环保码”实行动态采集、实时更新。企业的在线监控、电力监控、信访投诉、应急管理、行政处罚、排污许可证、环境信用评价等业务数据都将纳入考核，进行动态综合研判，最终形成企业“环保码”。

　　企业长期保持绿码，能享受“轻微违法行为不处罚”的惠企政策；手持黄码的企业，需抓紧按照问题清单整改，整改完成自动恢复绿码；红码的企业，表明环境问题比较严重，将被列为重点管控对象，提高抽查比例，直至问题整改完成，恢复绿码。

　　市生态环境局相关负责人介绍说，这些年来，他们加大制度创新力度，努力将更多环保模范企业纳入正面清单管理，做到对守法企业无事不扰，同时确保对重大恶意违法行为的精准打击。截至目前，纳入生态环境监督执法正面清单管理的企业291家，数量居全省第二。

　　一地创新 全省共享 创新企业监管服务新模式

　　不久前，杭州某企业在“环保智管服”应用的精准提醒下，及时排查污水处理系统，发现其中一个曝气风机工作不正常，立即安排维修、及时完成整改，有效规避了超标排放的风险。

　　杭州市针对生态环境监管对象数量多、企业环境问题发现和整改能力弱、基层环境监管和服务力量不足的痛点难点，创新开发“环保智管服”平台，为企业输出问题清单、自动提醒整改，引导企业自律守法，对服务后仍然发生的环境违法犯罪行为进行智能识别和精准执法，构建企业全生命周期服务和监管体系，从源头上减少环境问题，助推企业绿色健康发展。

　　据悉，2021年6月“环保智管服”场景上线以来，已实现12000家日常监管企业全覆盖，预警企业违法违规行为502次，减少罚款3000万元，提醒企业环境问题75618次，发现并查处环境犯罪案件11起，抓获犯罪嫌疑人19名。其精准帮扶企业提升环境管理水平，减排、减负，助力经济高质量发展，成效显著，得到中央生态环保督察组、生态环境部高度肯定，已作为“一地创新，全省共享”在全省推广使用。迭代升级的《环保E企管——实现高效服务和精准监管双向融合》荣获第五届数字中国建设峰会优秀应用案例。

　　项目环评“零费用”“零时限” 改革试点营商新环境

　　原来，编制环评文件建设的项目，企业除了需花费几千元到数万元委托专业环评机构编制环评文件外，生态环境部门还要履行受理、审查等法定审批程序——从环评文件编制到审批完成，可能需要一个多月的时间。

　　今年9月1日，《杭州市产业园区“规划环评+项目环评”改革实施方案》正式施行，推行“一免、四减、四保障”改革措施，并在钱塘区杭州医药港开展生物医药产业园区改革落地试点。如果符合“一免”改革要求，企业只要填报项目基本信息，经园区管理机构同意后，当天即可完成豁免流程，实现项目环评“零费用”“零时限”。方案施行以来，已有59个建设项目按新改革要求降低环评等级、12个建设项目实现多评集成、1类建设项目（6家企业）实现打捆审批，有效地缩短了环评审批时间、降低了建设单位费用支出。

　　这些年来，杭州生态环境部门积极把握国家营商环境创新改革试点契机，深入开展“区域环评+环境标准”改革，全市94个改革区域已完成改革，共有1690个项目实施降级，极大地减轻了企业负担。

　　同时，这些年来，杭州一直强化环评中介管理，在全省率先对环评中介机构和从业人员试点“红、黄、绿”三色赋码管理制度。同步开发“生态智卫”系统环评中介通模块，系统运行以来，已有4家单位被赋红码、19家单位被赋黄码，163个问题实现线上交办。

　　图片由杭州市生态环境局提供