临海：破解执法中“看得见管不着”难题

　　近日，临海市永丰镇国土资源所通过卫星遥感发现一处违建养鸭场，涉嫌占用基本农田、污染水源等问题，随即将照片等证据固定，并上传至“行政执法证据共享”应用平台。

　　通过案件网上流转，永丰镇综合行政执法队迅速组织城建、国土等相关执法力量进行查处，责令其限期拆除养鸭场，恢复基本农田原状。仅在一天内，便完成了从发现到处置的执法流程。

　　去年以来，临海从局部试点到全域铺开，在模式创新、机制创新、数字赋能等方面积极探索。如今，“一支队伍管执法”的治理格局已基本形成。

　　一个部门就可解决辖内问题

　　“从市民层面来说，改革让群众从原来的‘到处找部门’变为‘找一个部门’。”临海市综合行政执法局党委委员、综合行政执法大队大队长陈国说，改革前，各地普遍存在着交叉执法、重复执法、监管缺位的现象，像群众关心的环保执法等问题，往往涉及多个职能部门，难免会遇到推诿扯皮情况。

　　改革后，临海的执法队伍和执法职能进一步整合，执法频率高、多头执法扰民问题突出的执法事项纳入综合行政执法，截至目前，综合行政执法事项达1113项，占当地执法事项的20%，涵盖的执法领域达42个方面。

　　这意味着，以后群众只要找一个部门就可以解决所有问题，“看得见管不着”难题得以破解。

　　在汛桥镇、永丰镇试点基础上，临海还对全市其余的5个街道、12个镇采用“小赋权”的方式，梳理形成《临海市镇（街道）综合行政执法赋权目录》，充分赋予镇（街道）主动权，定期动态调整清单，形成试点镇、其他镇和特色镇“3+X”模式。

　　同时，制定《临海市镇（街道）一支队伍管执法工作实施意见》，厘清部门、镇街执法边界。

　　“作为直面基层管理的一线，镇街承担了大量服务职能和行政管理职责，过去由于没有处罚权，只能向上请示‘搬救兵’，一些原本可以就地化解的矛盾纠纷，因不能及时处理，从‘小纠纷’演变成‘大矛盾’。”陈国说，现在跟群众密切相关的处罚事项赋权给基层，配套的执法力量同步下沉，一旦接到群众投诉，镇街的执法人可以第一时间赶到现场，快速有效地处理违法违规问题，切实保障了群众的利益。

　　数字赋能让执法更高效

　　如何让执法更为高效？陈国介绍，他们通过推广“行政执法证据共享”应用，推进跨部门数据共享、证据互认，打通执法部门之间的信息壁垒，实现事前监管、办案处罚、事后监督三个板块数据共享。

　　今年3月初，该局借助证据共享应用平台成功办理全省首个“云”案件，目前已实现综合行政执法局全员应用推广，共录入行政执法领域证据材料1783份，证据中心取证1226份，实现证据电子化率68.76%。

　　陈国表示，该应用平台已打通浙江省统一行政处罚系统（台州）的数据接口，架通浙政钉掌上执法采证中心入口，连接“互联网+监管”平台的执法人员库、处罚事项库，在台州市综合行政执法局系统逐步推广使用，基本达成台州市综合行政执法领域统一数据标准、统一用户体系、统一业务应用的省数字化建设目标。

　　不仅如此，该局还推进“综合查一次”数字化，按照“进一次门、查多项事”的要求，对同一市场主体的不同抽查事项合并实施现场检查，并通过“浙政钉·掌上执法”系统录入检查结果，实现“互联网+监管”和行政执法深度融合。

　　今年共归并检查事项834项，位列台州市第一名；累计开展联合检查85次，检查事项数达793项，降低检查频次80%以上。

　　“我们还将加强与法院合作，推进非诉行政案件智能审查模块开发。”陈国说，他们将打通“执法证据共享”和“凤凰行政智审”两大省级试点平台，开发非诉行政案件智能审查模块，畅通行政、司法间案件移交的线上通道。