统筹：绘就海盐城乡一体化和谐画卷

　　【“八八战略”大宣讲】

　　加快推进城乡一体化建设

　　党的十一届三中全会到世纪之交，浙江扎扎实实出台了一系列改革措施，使农村居民生活水平有了很大提高，城乡发展出现了齐头并进的良好态势，但与此同时，浙江的“三农”问题仍然没有得到根本解决。

　　城与乡，到底如何统筹？2003年7月，时任浙江省委书记习近平前瞻性地提出了“八八战略”，把发挥浙江的城乡协调发展优势、加快推进城乡一体化建设作为“八八战略”的一项重要内容，积极谋划如何充分发挥城市对农村的辐射带动作用和农村对城市的支持促进作用，实现城乡互补、协调发展和共同繁荣。

　　进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，要继续大力推进城市化战略，进一步增强城市的集聚、辐射和带动功能；把解决“三农”问题作为重中之重，不断提高效益农业发展水平，加快新农村建设；统筹城乡经济社会发展，逐步打破城乡二元结构，不断提高城乡居民的生活水平和质量，努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的格局。

　　【“八八战略”海盐答卷】

　　在建设社会主义新农村上当好示范 

　　2013年11月底，国务院农村综合改革工作小组办公室在海盐召开解读“就地城镇化的海盐样本”专题研讨会；2015年，海盐出台全国首个《就地城镇化评价指标体系》地方标准规范，并获国家标准立项······大气如海、淳朴似盐的滨海小城，因为在城乡一体化实践中着眼于城乡统筹，结合自身特色，对新型城镇化道路进行了大量的有益探索和尝试，走到了时代的前沿。

　　近年来，50万海盐儿女沿着“八八战略”指引的路子，不断加大新农村建设力度，在持续深化统筹城乡发展综合配套改革的基础上，通过就业方式转变与公共服务延伸等方式，解开了多年禁锢农村发展的“最粗一根绳索”，形成了就地城镇化的“海盐样本”。

　　“就地城镇化并不是简单的城市人口增加和城市面积扩张，而是生活方式、生产方式、社会方式由传统向现代、由低端向高端转型升级，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的转变。”县农经局局长金胜华说。

　　一直以来，“三权”权属问题是制约农村人口城镇化的主要束缚。海盐以农村产权制度改革为突破口，重点围绕农村集体土地承包经营权、宅基地用益物权、村集体经济股权等“三权”进行确权，真正实现农民生产、生活要素“归属清晰、责权明确”。经过多年努力，全县两轮承包土地确权率、村集体股份制改革完成率达100%，农房颁证率67%。

　　产权明晰了，农民“洗脚上岸”后才能放心进城。“以前农民怕进了城，集体资产就没份了，现在股份随人走，农民少了后顾之忧。”武原街道小曲社区党总支书记朱永华说。今年4月以来，朱永华忙着评估村民资产，社区的最后5个村民小组即将拆迁，到年底，村民将全部转为市民。

　　农民进城，就业是关键。立足当地实际，海盐加快推进特色小镇梯度创建培育，构建省、市、县三级特色小镇建设体系，推进特色产业向县城和镇（街道）集中，进而大量吸收农村劳动力。同时，加快农业“两区”建设，加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场扶持力度，不断提升农业特色化、产业化水平，并积极鼓励引导村（社区）组建劳务合作社，吸收农村人员入社，既解决了他们的就业需求，也打破了在中国形成已久的城乡二元结构。

　　上下班时间，海盐各镇(街道)主干道上车水马龙，人们穿梭于工业园区和村落、新农村集聚区之间。“入得了城，也回得了村，海盐的农民既可以在家门口自主选择就业，又可以就近进入城镇的工业园区工作。”海盐县农经局相关工作人员介绍说。　　

　　吃过早饭，百合美家庭农场的工人陆校珍早早便出门上班了。“这里上班按小时计算，可以回家接孩子，很方便。”陆校珍说，“前几年，家里的几亩田地流转给了合作社，自己也去了百合美农场上班，离家近，收入又高，真是一举两得。”

　　如果说“产权改革”“就近就业”是海盐农民综合改革的经济保障，让农民“上岸”有了底气的话，那么完善基本公共服务则让农民更加安心“上岸”。

　　作为全省唯一一个基本公共服务均等化改革试点县，在“八八战略”的指导下，海盐大力推行“标准化+”战略，出台全国首份《县域基本公共服务均等化评价指标体系》地方标准规范，将标准制定与实施作为“均等化”工作重要载体加以推进，不断加大城市文明向农村延伸的力度，努力让农民在家门口享受城市居民的公共服务。

　　走进海盐的每一个村，喝茶有茶馆，娱乐有文化礼堂，看书有图书馆，就连家门口的垃圾也专门有人收。离家不远处，学校、超市、农贸市场、银行等一应俱全，当地的孩子可以就近上学，农民上街就能买到想要的物品。一幅城在乡中，乡在城里，你中有我，我中有你的城镇一体化发展画卷正在徐徐展开。

　　【“八八战略”再深化】

　　乡村振兴为城乡融合注入新动力

　　“城乡关系一改变，整个社会也跟着改变”。当前，我国已到了加快推进城乡一体化发展的历史阶段，打破城乡二元结构，走城乡融合发展之路是实现城乡居民共同富裕的客观要求。实施乡村振兴，就是化解城乡二元体制机制矛盾，形成城乡融合发展新格局的题中之义。

　　《关于全面推进城乡融合发展打造乡村振兴先行示范县的实施意见》擘画了海盐城乡融合发展的蓝图，未来，海盐县将以实施乡村振兴战略为统领，围绕推进“八八战略”再深化，以农业强、农村美、农民富为目标，持续深化农村改革，大力建设美丽乡村，做强做精现代农业，真正让农民在家门口就能“自由的流动，诗意的栖居”。