浙江：提升清廉环保“颗粒度”

　　为深入贯彻落实浙江省委《关于纵深推进清廉浙江建设的意见》、浙江省生态环境厅《关于纵深推进清廉生态环保建设的实施方案》等精神，宁波市生态环境局镇海分局党组指导宁波市石化开发区生态环境所（以下简称石化所）试点开展清廉队所建设，积极探索基层队所清廉体系建设的实施路径、主要措施和评价方式，推进全面从严治党在生态环境系统向纵深发展。

　　近年来，石化所紧紧围绕宁波市生态环境局关于“1+1+1+N”的清廉单元试点框架，系统谋划党建铸廉、制度固廉、履职勤廉、文化倡廉、监督促廉的“五清五廉”的工作体系，结合业务主线确定了建设清廉长廊、开展课题研究、组织公众开放等26项重点工作任务清单，全力探索基层队所廉政建设“四融合”的相关做法，逐步提升清廉建设颗粒度，搭建一套展示界面，打造一批特色亮点，推动从严治党主体责任在基层落实落细，从而推动生态环境领域廉政体系更加健全、权力运行更加规范、服务群众更加高效。目前，石化所已高分通过市局组织的清廉单元建设阶段性验收。

　　清廉建设与基层管理建设相融合，浓厚清廉氛围

　　结合石化所自身特点，谋划打造清廉党建阵地，完善清廉体制机制，通过文化倡廉、监督促廉以及制度固廉，进一步清明政治生态。一是党建品牌迭代筑牢清廉思想基础。配合党总支积极打造“镇环QING力量”党建品牌，找准找实党建工作和生态环境保护行政执法工作的契合点，常态化实施“一次警示教育、一次法规学习、一次风险排查、一次廉洁报告”工作机制，用“清”力量擦亮初心，用“青”力量赋能队伍，用“倾”力量增效服务，立足执法工作问题形式和形势需求，组织开展亮绩赛马、执法经验分享、微党课、两山大讲堂等各种形式的主题活动，不断提高党建工作的针对性和实效，以高质量党建引领高水平执法。二是硬件建设迭代筑牢清廉阵地基础。一体推进党建清廉文化长廊建设与执法队标准化建设，将执法机构标志标识、装配配置与党员风采展示栏、廉洁勤政展示栏等进行同步设计、同步推进，进一步提高陈列水平，强化“党建红”引领“监督蓝”共护“生态绿”，营造浓厚的清廉氛围。三是内部管理迭代筑牢清廉制度基础。强化队所内部管理，从严从紧落实日常考勤、预算执行、项目采购、公务接待等环节规章制度。建立所内集体议事制度，对所内重要事项安排进行集体决策。严格落实谈心谈话制度，帮助全体干部梳理廉政风险点，及时查摆问题，客观指出其存在的苗头性、倾向性问题，制定具体防控措施并督促其整改。

　　清廉建设与队所主责主业相融合，强化勤廉并重

　　加快推进预防式执法监管服务体系建设，积极打造精细化环境管理体系，逐步完善责任清晰、方式优化、机制完善、行为规范的生态环境执法监管体系。一是以廉促治推进园区环境提升。规范落实“清新园区”和“无废石化园区”技术服务项目采购流程，加强资金使用与合同履约管理，定期评价履约进度和履约质量。组建“清新园区”建设攻坚突击队，全方位推进石化化工行业整治提升，推动全流程环境危害识别与管控项目实施，组建专家技术团队针对石化化工企业废气排放源开展免费上门体检，针对性提出排口管控方案并及时反馈企业。针对清新园区创建和深化无废园区建设等工作广泛征求、听取园区群众、企业职工意见和建议。园区成功入选省2022年度百优“无废城市细胞”名单，获评“无废工业园区”，并作为“无废细胞”代表现场参与“无废亚运”公众十条的倡议。二是以廉为本守好为民服务初心。严格落实首问负责制，及时掌握、协调、解决企业与群众面临的急难愁盼问题，畅通群众监督渠道，规范处置群众信访投诉。深化“漠视侵害群众利益”专项治理行动，针对影响群众切身利益的异味、噪声等信访，通过建立上下联动、部门协同的执法监督机制，督促企业不断整治提升，努力提升群众对于美好园区环境的获得感和幸福感。三是以廉赋能健全执法监管体系。加快推进预防式执法体系建设，以“事权清单”建立清晰明确的执法边界，以“廉政规定”严明队伍纪律，持续优化执法监管方式，规范执法行为，推动执法体系更加完善、执法制度更加严密、执法效能更加凸显。深入探索一线工作法，按要求落实现场执法“八步法”工作流程，规范现场检查、“双随机、一公开”以及行政处罚工作流程、法律文书和裁量基准等。

　　清廉建设与助企帮扶指导相融合，强化亲清共建

　　结合营商环境优化提升“一号改革工程”的要求，组织开展系列入企调研帮扶、专家把脉问诊活动，畅通政企沟通渠道，全力助企纾困解难。一是以实绩晾晒激励干部勤廉担当。鼓励干部积极参与执法大练兵、技能比武和等，依托分局年轻干部培育“青蓝工程”工作方案，将年轻干部重点工作进行公开晾晒，通过组织所内“亮绩赛马”活动营造比学赶超的工作氛围，塑造勤廉担当的队所文化。落实企业情况“一口清”制度，激励队员提升执法效能，做到对辖区企业情况了然于心，不断研究新情况、解决新问题，持续提升园区环境管理能力。二是以现场帮扶助力企业绿色发展。积极履行服务职能，联合业务科室入企帮扶整改促提升，组织以提级治气等为主题的调研座谈和现场帮扶，倾力助推石化企业绿色低碳高质量发展。先后邀请省环科院等专家深入企业进行现场勘察，结合走航监测等手段对园区内多家企业进行把脉问诊，就关键异味环节提出整治提升意见20余条，助力企业不断提高异味管控水平。前瞻安排企业检维修监管，开展《开停工和检维修污染防治可行技术指南》宣贯，指导检维修企业识别环境隐患要素、落实相应环境保障措施。三是以普法宣传赋能环境执法监管。立足助企纾困，突出审慎包容，加强环保政策法律宣贯，常态化组织执法队员主动上门进行普法宣传，入企张贴宣传海报，“送法上门”40余家，为企业讲解当前环保工作形势和环境守法工作中的重点、疑点与难点，切实助力提高企业精细化管理水平。“优化服务助推石化企业绿色低碳高质量发展”作为一线经验获得生态环境部微信公众号刊登。

　　清廉建设与公众监督开放相融合，提升为民情怀

　　着力构建顺畅的公众参与机制，紧抓“公众开放”宣传教育的重要载体，推动基层队所主动接受监督、主动服务企业、主动进行宣传。一是主动接受代表委员监督。每年主动将年度污染防治工作向人大环保工委进行汇报，接受环保工委监督。根据区人大常委会《关于办理推进生态环境持续稳定改善建设美丽镇海品质之城议案的决定》，主动配合区人大环保工委开展大气环境治理调研，进行污染过程的主要成因分析，会同相关科室接受人大环保工委对全流程管控等重点项目的监督。二是主动接受社会群众监督。在市局的指导下举办“‘啄木鸟’来找茬”水环境治理观察活动，组织“社会观察员”来园区“污水零直排区”建设现场“找茬”监督。加强与镇海区首个生态文明观测站的互动，借助社区绿色环保志愿服务力量，邀请观测站代表监督石化区污染治理工作，同时积极回应观测需求，指导观测人员使用专业仪器进行现场检测。三是主动组织公众开放活动。组织生态环境设施向公众开放和生态文明教育基地创建等活动。指导园区重点企业建立制度化、常态化的“公众开放日”，邀请离退休人员、社区居民、网民、媒体、志愿者、学生等参与公众开放活动，创新性开展生物多样性慢直播，搭建企业与公众沟通交流的平台。参与组织系列科普教育活动，筹划绿色“镇”行动·生态文明系列科普活动，瞄准少年儿童群体，着力提升环保科普教育的系统性、专业性和趣味性。

　　近三年来，石化所干部获全国生态环境保护执法大练兵表现突出个人1人次、省生态环境保护执法大练兵表现突出个人1人次、市生态环境保护执法大练兵技能比武二三等奖各1人次、市生态环境执法表现突出个人5人次、市技术能手1人次，被省厅、市局记个人三等功各1人次，清廉队所建设取得明显成效。