收购油墨桶，引发金华印刷行业“大地震”

　　“搞个大案，赵检有兴趣吗？” 浙江省金华市生态环境保护行政执法队金义新区大队长高防贤问。

　　“好好好，有兴趣。” 金华市金东区人民检察院副检察长赵东升回复道。

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　　2022年11月，金华市生态环境保护行政执法队金义新区大队会同属地政府在日常巡查过程中发现一辆可疑的运输货车，车上装载着大量废油漆桶，且经常出现在同一片区域。该货车从哪里来，又开往哪里去？生态环境执法人员嗅到了不同寻常的味道,于是一路跟踪。这辆车最终停在了孝顺镇浦口村的一处废铁收购站前。在网格员的帮助下，生态环境执法人员通过明察暗访发现，这家回收站有违法收集处置危废的情形，可能涉及环境违法犯罪。于是出现了文中开头的一段对话。

　　令人没有想到的是，这起废品收购站非法处置危废案引发金华金东区印刷行业“大地震”——公益诉讼检察监督履职，推动包装印刷、废旧回收等六大行业开展专项整治， 100多家不合格印刷企业被关停，20多家印刷企业提档升级，走上合规经营之路。

　　非法收购废油墨桶，两家废品收购站涉嫌环境污染犯罪

　　高防贤向记者出示了一张照片。照片中沾满油墨的废油墨桶露天堆放、随意搁置，有些已经被压制成实心方块方便运输。场地上油污满地、污水外流，没有任何防渗漏环境防护措施。

　　油墨属于国家规定的危险化学品，需要配备专门的危化品仓库和场地储存，并由专人负责管理，与油墨有关的溶剂也具有易燃易爆、易挥发等特性，对眼睛、皮肤都有刺激性。使用后废弃的油墨桶属于危险废物，其中含有的铅、镉、汞、铬等重金属和致癌成分会造成环境污染，需要有资质的公司专门处置。

　　“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”认定为“严重污染环境”进而构成污染环境罪。“按照相关法律规定，遇到涉刑案件，生态环境部门应按相应程序将案件移送公安机关处理。鉴于生态环境部门人员力量不足、强制手段有限，我们了启动公检法环联动机制。”高防贤介绍道。

　　今年4月12日、4月13日，金华市生态环境局金东分局与同金东区人民检察院、区公安分局、属地政府沟通研判后，行动组决定进行收网。4月12日，行动组连同监测人员、第三方鉴定人员前往位于孝顺镇浦口村朱某某开办的废旧金属回收站开展行动。

　　联合执法行动现场。

　　现场查获大量废油漆桶、废油墨桶及已压块成品，初步估计总量已超十吨。检察机关、公安机关立即对现场嫌疑人进行控制并进行突击侦破，采样人员即刻在现场进行采样，金东分局执法人员全程拍照摄像进行记录，特别是对关键点位、关键环节、关键信息进行固定，力求案件办理证据链完整、体现事实清晰、流程规范。

　　情况雷同的同村另一家废旧金属回收站也此次行动中被查获。在现场执法人员发现场地内堆放有150个以上已压缩成块的废铁皮桶，其中可以明显看到“涂料”“油漆”等标签。

　　“两家废品收购站内发现的危险废物将近40吨，废水未经处理直接排放，现场水样中化学需氧量、甲苯含量均超过了国家《污水综合排放标准》。涉案当事人已经被采取刑事强制措施。”金东区人民检察院副检察长赵东升说。

　　印刷小厂遍地开花 ，环保问题多多

　　“近几年，我们这里印刷企业呈现数量多、规模小的特点，很多小厂投资几百万元，有一两台印刷机器，就开始生产。”金华市金东区印刷协会秘书长冯泽贵介绍说。目前，协会拥有会员单位160余家，是金东区拥有会员单位较多的协会，会员单位主要从事印刷及纸箱包装生产。

　　“涉及印刷VOCs治理和危固废处理，由于种种原因，印刷企业对VOCs治理和危固废处理没有引起重视和采取必要措施，存在的环保问题也比较多。” 冯泽贵说。

　　以废油漆桶、废油墨桶为例，按照相关规定，企业需要付费交由有危废处理资质的企业进行无害化处置，平均每吨危废处置费用需要2000元左右。 为节省开支，有些企业直接将用过的油墨桶以废铁的价格卖给废品收购人员。

　　针对印刷行业普遍存在的环保意识不强、环境治理设施滞后等共性问题，高防贤在金东区印刷协会召开会员大会和理事会时，主动参加会议，宣讲环境法律法规，解答会员提问。

　　在此基础上，2022年，金东分局连续两次举办了印刷行业帮扶培训会，全区200余家印刷企业代表参加了培训。针对各自在经营发展过程中遇到的污染防治难题，并对企业提出的相关疑问如统一规范标准、环保治污设施、小规模企业配套设施标准等一一做出解答，提出针对性解决办法。同时，建议各企业加强咨询学习，结合自身情况，选择最匹配的治污设施，消除企业疑虑，承诺提供上门走企服务，助力企业少走弯路，指导企业厘清未来发展方向。

　　“在处罚两起非法处置废油墨桶案件后，印刷企业开始重视，主动找生态环境局沟通，希望提高企业污染治理水平。我们帮助企业解决危废处置难等问题，对金华市迅达实业有限公司、金华市宇通工贸有限公司等企业进行体检式检查，对检查出的问题提出整改意见。”高防贤说。

　　一场旨在完善印刷行业监管机制的风暴由此展开

　　“办案中发现，金东区无证印刷企业具有明显的‘散乱污’特点，无证经营普遍、安全隐患突出、环境污染严重、偷漏税款多发，带来较大社会治理问题，亟须引起关注和进行整治……”金东区人民检察院撰写了《关于无证印刷企业经营活动带来较大社会治理问题的情况报告》，并将此报告专门报送金东区委。金东区委主要领导高度重视，批示由分管区领导牵头进行专题研究处理。

　　近年来，针对一类案件容易出现同一区域多发、频发的情况，检察机关及时跟进，对行政机关履职不到的问题，依法发出检察建议，协调各部门联动，促进公益受损问题得到系统解决，实现从个案办理到全面治理。

　　在金东区人民检察院的牵头下，一场旨在完善印刷行业监管机制的风暴由此展开。金东区人民检察院向区职能部门制发检察建议，督促对违规印刷企业和废品收购站的无证经营、安全生产、环境污染、偷漏税款等问题，履行监管职责。

　　“接到检察建议书后，金东分局非常重视，一方面立即对提及的相关问题进行核查，对涉及生态环境违法行为立即进行查处，启动公检法环联动机制，公安机关和生态环境部门根据职责分工开展调查，搜集材料，固定证据，确定违法事实，检察机关提前介入，强化指导，确保案件质量。同时，举一反三开展周边区域、同行业的排查整治，加强对乡镇的帮扶指导，及时发现类似问题，及时查处。”高防贤说。

　　金东区“两办”印发《全区六大行业低效企业双月集中整治行动方案》，深入开展包装印刷、废旧回收等六大行业专项整治。最新数据显示：金东区政府共排查包装印刷企业645家，关停139家；排查废旧回收企业292家，关停117家；3人因涉嫌刑事犯罪被移送公安机关侦查，依法追究刑事责任。

　　为更好地推动行业发展，结合公益诉讼办案情况和职能部门反馈，金东区检察院召开圆桌会议。区委宣传部（新闻出版局）、文化和旅游局、金华市生态环境局金东分局、应急管理局和印刷行业协会代表齐聚检察院，共同商讨座谈。从强化配合协作、规范线索移送、加强联合执法、加大宣传教育力度等方面，会商形成了《关于加强无证印刷企业规范整治的若干意见》，构建印刷行业规范监管的长效机制。