桐乡探寻治水“关键一招”

　　今年年初，浙江省桐乡市政府印发了一号文件《建立流域横向生态保护补偿机制的实施意见的通知》，正式在乡镇之间开展跨界生态补偿，这在全国也是一次超前的尝试。

　　第一季度过去，分析前3个月的运行结果，水质越来越好。桐乡市“五水共治”指挥部办公室（以下简称桐乡治水办）专职常务副主任姚辉的兴奋溢于言表：“这是找到了破解治水瓶颈的关键一招。”

　　治水瓶颈怎么破？

　　“鱼米乡，水成网，两岸青青万株桑……”古老歌谣中的桐乡市，是掬水而用、临水而憩、与水相依、因水而兴的江南水乡。

　　“但是随着城市扩张，工业发展，生态环境承载力有限，水质型缺水越来越严重。”姚辉说。

　　为了水，桐乡人做了很多努力，但是水环境治理想要上一个台阶越来越难。怎么办？几经探索，桐乡市从浙江省跨行政区域河流交接断面水质考核中吸取经验，从2020年开始就酝酿探索在乡镇间进行跨界上下游生态保护补偿。

　　通过评估，最终，桐乡市标定了22条河道纳入平台。

　　河道确定后，2022年，桐乡市投资1690.8万元，新建了31个镇域主要河流断面水质自动监测站、两个工业园区（开发区、濮院镇）微型水质监测站和10个雨水排放口在线监测设备。

　　“跨界补偿要用数据说话，否则说服不了上下游。虽然只有22条河道，但是为了让污染源判断更加精准，我们建了31个微站。”负责协调全市治水工作的桐乡治水办主任助理钟根强说。

　　完成硬件设施的准备后，今年1月，桐乡市政府印发《建立流域横向生态保护补偿机制的实施意见的通知》，召开全面实施部署会，全市22个地表水交接断面上下游镇（街道）签订补偿协议，上下流域以每月20万元作补偿资金，实行按月评定、按年统筹结算。补偿资金可用于本地区水环境治理、水质监控及水源地保护等相关工作，包括但不限于相关河流及周边地区排污企业提标整治、农业面源整治、污水处理设施建设运维等项目。

　　按照“权责对等，合理补偿；强化约束，结果导向；系统推进，多元补偿”的原则，乡镇间水质跨界补偿正式运行。

　　每年补偿资金可达5280万元

　　启新大桥下，长山河静静流淌。以桥为界，上游是开发区（高桥街道），下游是屠甸镇。自动采样装置漂浮在河面，通过管道连通到不远处的微型自动监测站。

　　监测技术人员介绍说，微型自动监测站每两小时采测一次水样，对总磷、氨氮、高锰酸盐、溶解氧、总氮等5项指标进行监测，与嘉兴市生态环境局桐乡分局（以下简称桐乡分局）数字环保系统联网，并实时更新数据。

　　钟根强介绍，按照规则，桐乡治水办会根据每月监测的数据平均出一个P值，对于Ⅲ类水质断面，当P<0.95时，说明来水很好，由下游地区按照协议规定拨付上游地区20万元；当P>1.05时，说明水质较差，由上游地区拨付下游地区20万元；当0.95≤P≤1.05时，上下游地区相互不补偿。对于当月考核结果为Ⅳ类水质及以下的断面，直接由上游地区拨付下游地区20万元。

　　如果乡镇治水遇到困难，桐乡分局、桐乡治水办则主动上门帮扶，用管道机器人、无人船等设备协助寻找污染源，或把相关部门请来，大家一起“问诊把脉”解决问题。

　　跨界补偿增加了上游乡镇的治水压力。

　　“这项制度对街道也是一个工作抓手。”开发区（高桥街道）农经中心主任冯树勋表示，高桥街道今年谋划建设“污水零直排区”标杆镇，对污水管网进一步排查，加大河长巡查力度，对河长加强考核，及时发现问题进行整改。

　　下游补给上游20万元，但实际上，上游治水可能花了2000万元。尽管要拿出钱来补偿，但是享受了更好的来水，下游乡镇对这项制度非常支持。

　　屠甸镇政府生态环境保护办公室工作人员曹伟辉就表示：“我们作为下游还是很愿意出这笔钱，因为上游治水花了大力气，我们愿意给予一定补偿。”

　　钟根强告诉记者，今年1月，根据监测评定结果，实现了上游补偿下游河道9条，下游补偿上游河道12条，互不补偿1条，共涉补偿资金420万。“到了3月，上游补偿下游的河道减少到6条，而下游补偿上游河道增加到16条，说明上游来水越来越好，治水效果非常明显。”

　　通过这项制度，桐乡市全年共涉及补偿资金5280万元。

　　桐乡分局党组副书记、副局长王文兵介绍说，为了让水质不断提升，桐乡市规定，按照“只能更好、不能变差”的原则，第一年以地表水Ⅲ类水质判定的基准值作为补偿基准，第二年采用前一年平均值作为基准值，第三年采用前两年平均值作为基准值，依次类推。

　　“关键一招”带来3个效应

　　“这项制度实施以后，对桐乡水环境治理工作的促进作用非常大。”姚辉认为，乡镇流域横向补偿机制明显带来3个效应。

　　一是从“让我治水”变成“我要治水”，治水的主体责任压得更实。“以前是我们给乡镇布置任务，现在是他们自己跑着做工作。水质下降大家会着急，做不好就要给下游赔偿。”姚辉笑着说。

　　今年1月—3月，桐乡市11个镇（街道）共自查自纠问题546个、整改率98.2%，较去年同期分别提升91%、106%。

　　二是上下游协同治水更科学，污染便于溯源。王文兵介绍说，现在通过31个微站监测，还有大数据支持，治水的精准性提升了，可以很快锁定污染源头。

　　三是参与度更高。桐乡市领导、各乡镇领导担任河长的河道都纳入了跨界补偿，哪条河流治污不力，赔了钱，就通报给责任河长。

　　“河长也进来了，领导也关注了，乡镇的治水工作人员积极性也调动起来了，各乡镇形成了比、学、赶、超的治水氛围。”桐乡分局党组书记、局长姚伟平充满信心地说，“只要大家都花心思来治水，这项工作肯定能做得更好。”