绍兴构建“辨伪”防控网络实现精准查处

　　对于生态环境执法部门特别是基层执法部门来说，查处第三方环保服务机构存在问题发现难、证据固定难、事实认定难等实际问题。

　　今年年初，浙江省绍兴市生态环境局立足环境污染防治新领域，多线启动各类整治行动。其中，为探索推进第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动落地落实，绍兴市生态环境局通过科技赋能非现场监管，形成了立体查处防控网络，有效解决了执法困境。

　　利用680套监控系统和1468个高空探头锁定可疑线索

　　事实上，最让执法人员头疼的问题，是第三方环保服务机构或检测公司有关人士的“诡辩”。绍兴市生态环境保护行政执法队有关负责人表示，一直以来，第三方环保服务机构在环评、检测等领域需要相对较高的专业知识水平，实验报告及数据真伪普通执法人员特别是执法经验少的年轻执法人员一时难以辨别，在调查过程中当事人的辩解、解释，很多时候容易让查案方向被带偏。

　　究竟该怎么办？绍兴市生态环境局决定联合多个处室力量，通过溯源之法，破解执法困境。

　　想要溯源，数字技术是保障。于是，一个个布设在大气重点排污企业的高位探头以及完成数字采样归集的数字化平台，成了破局的关键。

　　“我们启用了全市范围内680套视频监控系统、1458个高空探头，联合绍兴市生态环境局环境监控中心和其他处室等进行了为期两个月的摸排，通过分析研判，基本锁定可疑线索。”相关执法人员说。

　　在实际执行上，由监控中心远程巡查1458个监控录像，将监控实况对照相应企业提供的在线监控系统比对监测报告，以非现场执法的方式，锁定第三方单位存在的未进行采样或未按规范采样的过程，完成视频取证并移交执法部门，再由执法部门结合实地检查，实现精准查处。

　　为了防止信息泄露，绍兴全市生态环境部门通过地域回避、交叉办案、异地办案等形式，抽调全市执法骨干24人（次）开展突击行动，确保案件顺利推进。

　　当然，锁定一次涉嫌弄虚作假的行为还不够。“考虑到部分涉气企产污设备数量较多，视频读取存在盲区问题和精度问题，我们坚持在严厉‘打假’的同时不误伤第三方单位的原则，基本上要锁定超过1—2次以上类似行为后，才会收网查处，从而提高案件办理的精准性和实效性。”相关执法人员说。

　　执法人员现场查处，调查询问157余家，查实立案16家

　　今年3月，绍兴市生态环境局依据《浙江省生态环境保护条例》相关规定，最终对浙江某检测技术有限公司及企业相关负责人进行立案查处，对企业及相关人员作出罚款并没收企业违法所得的行政处罚决定。同时，决定三年内禁止这家企业参与政府采购的生态环境服务项目。

　　这是以数字赋能第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动开展以来，查处的一个典型案例。“处罚之严、力度之大，前所未有。”绍兴市生态环境保护行政执法队有关负责人说。

　　在这起案件查办过程中，执法队接到环境监控中心移交的违法线索后，立刻前往现场检查。在调阅了这家公司对两家废气重点企业的监测报告和原始记录后，结合已经取得的采样口监控视频，执法人员发现检测公司对浙江某化学制品有限公司VOCs排放口开展比对监测工作时，仅用采样软管开展监测，只对气态污染物或氧量因子进行检测，未对流速等参数因子进行检测，只是根据历史记录数据拷贝复制，伪造采样原始数据，并且实际采样时间与出具的比对报告时间完全不一致。

　　另查明，公司未对浙江某化工有限公司进行比对监测但出具比对监测报告。“涉案人员较多，性质也是比较恶劣的。”参与行动的执法人员说。

　　“天眼”之下，无论多么隐晦的弄虚作假行为都将无所遁形。绍兴市生态环境局有关负责人表示，通过非现场检查的方式远程锁定案件线索，在不惊动嫌疑人的情况下就能固定证据，实现精准查处。

　　绍兴市生态环境局有关负责人认为，这一创新路径一方面扩大了案件来源；另一方面，用视频作为主要证据，可以证实当事人在采样操作过程中存在造假行为，一定程度上补齐了单纯依靠口供办案的短板，也改变了执法人员在办理此类案件中信息不对称的现状，让办案过程更具刚性、更加可靠。

　　截至4月23日，绍兴市生态环境局已累计出动执法人员752人（次），检查企业157家（次），发现问题19个，行政立案16家（次），其中，刑事移送公安1件，位居全省前列。

　　得益于种种有力举措，今年以来，绍兴市空气质量实现了“开门红”。截至4月15日，全市PM2.5浓度为37微克/立方米，AQI优良率达94.3%，两项主要空气质量指标改善率双双位居全省第一，实现省内排名较大幅度提升，达到近5年来绍兴市在省内排名的最好位次。特别是到第一季度末，绍兴市空气质量综合指数改善率跃居全国168个重点城市第4位。