海盐多措并举强化危险化学品安全综合管控

　　近年来，四川宜宾恒达科技“7·12”重大爆炸着火、河北张家口盛华化工“11·28”重大燃爆以及江苏响水天嘉宜“3·21”特别重大爆炸等危险化学品（化工）重特大事故频发，这表明危险化学品生产作为实行安全生产许可制度的五大行业领域之一，“防风险、除隐患、遏事故”工作力度亟需持续加大。

　　为此，今年海盐县出台了《海盐县危险化学品重点县攻坚提升指导服务实施方案》（以下简称《方案》），计划通过三年时间，以持续深入开展危险化学品企业指导服务，帮助企业有效解决危险化学品安全生产工作中的突出和共性问题，推动危险化学品企业强化安全生产源头和重大风险管控，有效控制区域风险总量；强化企业落实安全生产主体责任，提高危险化学品企业安全生产管理水平，坚决防范遏制危险化学品亡人事故，推动危险化学品安全生产形势稳定好转。  

　　制定六项重点任务  

　　在《方案》中，海盐县应急管理局根据危险化学品安全生产重点县攻坚的总体安排和危险化学品安全综合治理的工作要求，制定了六项重点任务。  

　　开展化工集聚区检查整治。海盐县应急管理局督促指导海盐经济开发区（西塘桥街道）对海盐经济开发区化工及新材料园区安全发展规划、控制性详细规划进行完善；推动化工集聚区进行风险评估，重点排查化工集聚区内外安全距离、重大危险源控制系统、应急处置设施等，及时消除重大安全风险，严防风险外溢；督促指导化工集聚区落实安全监管、危险源监控、人流物流管控、应急保障和医疗救助“五个一体化”管理。  排查企业存在的安全生产突出和共性问题。对照《危险化学品生产企业攻坚提升检查表》六个方面203项内容，突出生产储存装置本质安全设计、工艺操作（尤其是工艺报警、联锁的管理）、设备完好性管理、装置安全设施维护、特殊作业管理、变更管理、企业周边风险、应急处置方案、应急救援资源等重点项目，逐一检查，就存在的问题提出整改建议意见。  

　　排查重大事故隐患，防范化解重大风险。对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，全面排查危险化学品生产企业存在的重大隐患，提出整改建议；推动开展涉及自身具有爆炸性的化学品生产装置风险评估、精细化工装置危险工艺反应风险评估及物质热安全评估；推进风险最高的一、二级重大危险源装置装备自动化控制、紧急停车、安全仪表等系统，并有效投用。  

　　开展危险化学品重点从业人员安全教育培训。开展法规标准政策、安全领导力、风险管控、安全生产标准化、化工过程安全管理等教育培训，提升化工和危险化学品监管人员及企业安全管理人员的专业能力。  推动企业提升安全生产科学化水平。按照危险化学品安全管理相关法规政策、标准和规范性文件要求，对照检查发现的问题，以全面推进化工过程安全管理与安全生产标准化的深入融合为原则，针对性指导企业推进安全生产标准化建设，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，提升企业安全生产科学化水平。  

　　推动危险化学品企业加快转型升级。通过诊断排查，对不符合国家产业政策（或生产技术处于淘汰或限制类产业类型）、管理差、安全设施投入严重不足、装置本质安全水平低、事故发生概率高、存在重大风险和隐患且整改无望的企业，提出关闭退出建议，推动危险化学品企业转型升级。  

　　建立“三查”工作制度  危险化学品安全生产检查工作是一项专业性很强的工作，为确保指导服务不走过场，能出实效，海盐县应急管理局建立“三查”工作制度，将部门服务效果有效地向属地镇（街道）及企业主体传递。  

　　县应急管理局按照《危险化学品重点县服务指导计划》开展指导服务工作，各镇（街道）安监站对照计划，督促辖区内对应危险化学品企业提前1个月组织专业技术人员或聘请专家、委托技术服务机构，逐项逐条开展自查，形成自查报告。整改发现的问题隐患，要落实好重大风险防控措施，着力把问题隐患消除在指导服务之前。  

　　在督促自查的同时开展现场核查。县应急管理局相关负责人说，该局专门成立了指导服务工作组，对危险化学品企业开展服务指导，选入的服务企业每家服务时间不少于半天。指导服务工作组按照《方案》明确的内容和《现场指导服务工作程序》，对各地工作落实情况开展检查指导，对企业自查情况进行核实并开展检查，找准企业存在的突出问题，就存在的问题提出整改建议。  

　　指导服务工作组在指导服务工作开展时，须首先对前次工作中发现的企业问题隐患整改情况、化工集聚区安全生产工作措施推进情况进行核查，核查结果将定期进行通报。  

　　实行市县分级负责制   

　　海盐县为十五个省级危险化学品安全生产重点县之一，危险化学品企业数量大、种类多。根据《方案》和县级应急管理部门指导服务承接能力，实施攻坚提升指导服务分级负责制，由嘉兴市应急管理局主要负责现有的危险化学品生产企业攻坚提升指导服务，危险化学品带储存经营企业和危险化学品重大危险源单位由海盐县应急管理局负责。  

　　嘉兴市应急管理局在指导服务过程中发现嘉兴富成化工科技有限公司存在重点监管的危险化工工艺未设置自动化控制系统与紧急联锁系统的重大事故隐患，立即上报省安委会予以挂牌督办；海盐县应急管理局在组织攻坚提升指导服务回头看的过程中，发现浙江阿尔法化工科技有限公司存在未经许可从事危险化学品生产经营等违法行为以及涉案装置工艺未经正规设计等重大事故隐患，立即要求停产整改并予以立案调查……  

　　据悉，今年攻坚提升指导服务自5月开展以来，市、县应急管理部门已累服务5家危险化学品生产企业与1家危险化学品重大危险源单位，开具《安全生产指导服务意见表》6份，共发现问题165项，涉及安全管理、工艺、设备、仪表电气、设计与总图、消防与应急管理等多个方面。  

　　海盐县应急管理局相关负责人说，通过服务与执法的无缝切换和问题清单式管理，逐步实现隐患问题“减少存量”、“遏制增量”，从而在危险化学品领域实现“防风险、除隐患、遏事故”的目标。