努力建设生活垃圾分类示范区

　　今年3月，余杭区全面部署生活垃圾分类工作，要形成全覆盖、全社会参与的强大合力，争当“新时尚”的引领者。4月10日，市委常委、区委书记张振丰在浙江日报观点版刊发题为《努力建设生活垃圾分类示范区》的理论文章，阐释创新强区对生活垃圾分类的理念和探索实践。全文如下：

　　生活垃圾分类既是民生关键小事，也是社会发展大事，事关群众生活环境改善，事关高质量发展大局。垃圾治理是世界性难题，破解这道难题，表面看是垃圾治理，本质上却是对治理能力和治理水平的综合考验，也集中反映了一个地方的文明程度。面对这场系统战和持久战，余杭区今年主动出击，决心排除万难，像重视创新一样重视垃圾分类，争当新时尚的引领者，全力建设全国生活垃圾分类引领区，实现垃圾全生命周期治理，努力打造“无废城市”。

　　坚持理念先行 推进全方位建设

　　垃圾革命是助力生态文明、建设美丽中国的重要举措，也是习近平总书记一直牵挂的大事。

　　早在2003年，习近平同志在浙江工作时就作出了生态省建设和实施“千村示范、万村整治”的重大战略决策，他高度重视垃圾收集处理工作，明确提出“让垃圾分类回收成为全社会的自觉行动”。2016年12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议专题听取了“浙江省关于普遍推行垃圾分类制度”的汇报，并强调要普遍推行垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。2018年11月，习近平总书记在上海调研时又强调，垃圾分类工作就是新时尚。近期，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，将开展“无废城市”建设试点工作。

　　做好垃圾分类是大势所趋。对余杭来说，垃圾分类更是“全域创新 全域美丽 全域治理”建设的大融合，集中反映了区域的创新能力、环境质量和治理水平，必须乘势而上，主动作为。

　　从“全域创新”角度看，一流的环境才能集聚一流的人才等创新资源要素，一流的创新资源要素，造就一流的发展。做好垃圾分类和治理工作，也是打造一流环境的重要内容。同时，垃圾分类、回收利用行业本身也越来越依赖科技创新的支撑，二维码、智慧称重、大数据等科技手段运用越来越广泛。比如，“虎哥回收”已初步完成余杭城市仿真数字模型，今年将实现企业覆盖范围内的数字城市可视化，可以将垃圾分类、固废处置等数据纳入“城市大脑”，提升垃圾分类智慧化水平。

　　从“全域美丽”角度看，垃圾分类是城市精细化管理的重要内容，也是“全域美丽”建设的基础性工作。我们要把垃圾分类作为“全域美丽”建设的重要突破口，既要有打攻坚战的决心，更要有打持久战的韧劲，不断改善余杭整体环境面貌。

　　从“全域治理”角度看，垃圾治理是全域治理的组成部分，垃圾分类需要政府和市场共同发力，需要基层党组织、居委会、业委会、物业、社会组织等共同推动，是对一个区域的治理能力和治理水平的综合考验，既能集中反映、也能促进提升一个地方市民的文明程度和道德素养。

　　坚持顶层设计 进行全链条治理

　　垃圾分类是一项涵盖前端投放、中端收运、末端处置在内的系统工程，在推进中必须坚持做好顶层设计，前、中、末端共同推进，实现全链条闭环治理。

　　在城市区域，目前余杭通过政府购买服务方式，成功推广“虎哥回收”模式，推行居民干湿两分，实行企业上门回收、二次细分和分类利用，覆盖城镇居民22.9万户，日回收垃圾超过250吨，资源化利用率超过95%，无害化率达100%。在农村区域，余杭探索试点了党委发动、妇联宣导、居民参与的“党建+”垃圾分类模式和企业参与“宣、分、运、处”的市场化模式，日分类垃圾达115吨。

　　依托现有的成功实践，余杭进一步优化垃圾分类前、中、末端各个环节，做到投放环节“准确”。

　　聚焦破解垃圾“怎么分”，持续完善农村垃圾“可腐不可腐”、城市垃圾“干湿两分法”等分类措施；聚焦破解垃圾“分得准”的难题，弹好培训、督导和奖惩三部曲，发挥政府、企业、社会合力；聚焦垃圾分类示范创建，打造一批示范村社、企业、机关、商场，以点带面推动垃圾分类。

　　实现收运环节“规范”。严格把好分类收运关，严格落实物业收集、村社归集、中转装运、车辆运输的分类工作，深度运用“互联网+”“物联网+”“大数据+”等手段加强监管，彻底杜绝混收混装混运问题，保护好群众分类投放的成果和积极性。

　　确保处置环节“到位”。在干垃圾处置方面，坚持市场化模式，积极推动回收体系与末端处置行业有效衔接，通过专业合法资源回收企业进行资源化、无害化、减量化处置。在湿垃圾处置方面，目前余杭全区湿垃圾处置点共建成并正式运行25处，覆盖19个镇街，运用微生物发酵、太阳能堆肥、黑水虻处理、高温降解等多种处置方式，日处理能力187.5吨。目前，重点在加快推进湿垃圾末端处置能力建设，科学选择机械化、资源化、生物化处理模式，高标准引进“处置快、无污染”的先进技术，做到绿色环保运行。

　　发挥制度优势 动员全社会参与

　　建立健全系统、科学和可操作的垃圾分类运作机制，充分发挥社会主义制度优越性，有效发挥政府、市场、公众各方面作用，形成分类全覆盖、全社会参与的强大合力。

　　党委、政府主导有力。余杭成立区委、区政府主要领导任组长的垃圾治理领导小组，完善组织架构，理顺工作机制，配强人员队伍，做到任务、人员、措施、责任“四明确、四落实”。以垃圾分类为“小切口”，开展镇街、村社“大比武”，推进垃圾分类工作。

　　动员党员干部在垃圾分类投放、宣传、巡检等各方面带头示范，带动垃圾分类成为新时尚。社会力量参与助力，打好媒体宣传、实物宣传、活动宣传的组合拳，结合基层网络，形成全社会共同推动垃圾分类的良好局面。

　　让公家大户做先行者。率先推进政府部门、学校、医院等机关事业单位以及各类企业等垃圾产生大户的垃圾分类工作。让店家商户做示范者。严格落实分类投放、实行分类运输举措，打通资源利用渠道，确保分类有质效、减量见成效。让千家万户做参与者。通过面上宣传、短信推送、源头追溯、公示排名、经济奖励等方式，最大程度地激发群众参与垃圾分类的主动性和积极性，真正把广大群众发动起来、让其参与进来。

　　积极推动垃圾分类社会化运作、专业化运营，加大在投资补助、贷款贴息、缴税纳税等方面扶持力度，培育一批环境效益高、经济效益好的骨干企业。考核奖惩精准有力。将垃圾分类考评结果纳入镇街、机关部门年度绩效考评，强化奖惩激励；将物业服务单位、企业商户的考核结果，与荣誉评定、招投标准入、经济补助等相挂钩，形成动态制约；同时，对于生活垃圾分类投放管理责任不履行、投放不正确、收运处置不合法的个人和单位，开展常态化执法查处，形成有效执法威慑。