破除长江上游“重化工围江”困境

　　生态环境部、国家发展改革委近日联合印发的《长江保护修复攻坚战行动计划》明确指出，突出工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，着力解决突出生态环境问题，确保长江生态功能逐步恢复，环境质量持续改善。

　　作为长江经济带“生态优先、绿色发展”战略实施的关键区域，长江上游地区目前正面临严峻的“重化工围江”问题。《2017年中国生态环境状况公报》显示，滇池湖体为重度污染，全湖平均为中度富营养状态；中央第五生态环保督察组反馈情况显示，重庆巿有24个工业园区位于长江、嘉陵江和乌江沿岸，98家规模以上化工企业沿长江布局。长江上游流域生态环境风险“红灯”频现，与临江临河工矿企业（化工厂、造纸厂、印染厂、采矿厂、砂石厂等）污染有着直接关系。

　　“重化工围江”现象的凸显，表面看是流域生态环境污染问题，实质上折射出长江上游地区现有工业体系的系统性、结构性和布局性矛盾。因此，要彻底破除长江上游地区“重化工围江”困境，实现生态效益与经济效益双赢，关键是以构建现代生态工业体系为重要抓手，从系统、结构和空间3个层面推动长江上游地区全域一体化绿色发展，在全域一体化进程中实现求同存异的协同及错位发展。

　　首先，从系统层面看，应辩证看待“求同”与“存异”的关系，在共抓大保护的实践中形成“一盘棋”思想，做到共商共抓共建共享，推动协同与错位绿色发展，这是“同—异”的链接纽带。

　　工业结构与工业空间二者相辅相成、互为系统。破除“重化工围江”现象，需在结构调整升级中优化空间配置，在空间腾挪布局中提升结构质量。协调好两者的关系，应在长江上游地区（云贵川渝）省际协商合作机制的基础上，建立全域现代生态工业规划的协调、跟踪与评估机制，为全域工业一体化绿色发展的落地实施指明方向。

　　要坚持“政府引导、市场主导”的原则，完善市场一体化体制机制，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府在公共服务、功能平台等方面的引导性作用。要发挥各级各类开发区、工业园区的平台支撑作用，通过园区平台间的区际合作，推动产业链、创新链和价值链的匹配协同，实现资源跨区整合和优化配置。

　　其次，从结构层面看，应加速工业结构的换挡与升级，实现协同绿色发展，这是“求同”的核心要义。“求同”不是走重复建设、同质竞争的死胡同，而是走信息共享、分工协作的协同之路，重塑符合绿色发展要求的全域现代生态工业结构形态。

　　要做好工业结构调整腾挪的进退法。立足于区域优势特色产业，有针对性地引进承接国内外产业转移，实现产业集群式、链条式、配套式绿色发展。关停搬迁沿江工矿企业，以退江入园的方式将产业链条关联密切的工业企业在园区集聚起来，实现基础设施共享与信息知识互通，降低工业企业的环保成本。

　　要做好工业结构提速换挡的增减法。建立健全生态工业产品价值实现的市场机制，推动生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产品化升级过程，实现工业生态产品的价值保值及增值。运用产业智能化、智能产业化思维，进行工业生产技术、环节、过程及园区的清洁化、低碳化和循环化改造，减少工业生态产品在投入产出过程中对资源与要素的消耗。

　　要做好工业结构转型升级的乘除法。以大数据智能化创新为引领，通过产业数字化、数字产业化方式加速生态工业的投入产出过程，强化生态工业与其他产业的融合发展，形成工业绿色增长新动能。树立生态底线思维，对长江水质造成污染的工业项目实施零容忍，对可能存在环境高风险的项目实行“一票否决”。

　　第三，从空间层面看，应统筹工业空间的差异化策略，实现错位绿色发展，这是“存异”的关键要点。破解长江上游地区的“重化工围江”难题，应着重治理修复好点、线、面三类空间，构建符合“共抓大保护、不搞大开发”理念的全域现代生态工业空间格局。

　　建立“三线两单”环境管控体系，治理修复“点”空间。“三线两单”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单、环境准入绿色正面清单。要不断向外疏解或淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益工业企业，同时积极推进市场化、多元化、激励型的绿色财政机制，建立符合地区生态环境保护要求的优质、高端、环保工业企业的绿色正面清单。

　　建立部门和区域间联防联控机制，治理修复“线”空间。实现跨流域的协同合作，加强云贵川渝之间跨境河流湖库水环境综合治理，建立以流域为重点的全域大气污染预警应急及联防联控机制。实施跨流域的市场化、多元化生态补偿机制，建立完善生态工业产品交易的政府采购、市场化交易和跨区交易的横向购买等市场性生态补偿机制，尤其是对受偿区域给予平等的市场地位。同时，加强市场监管，维护公平竞争的市场交易环境。

　　建立全域工业生态集聚发展机制，治理修复“面”空间。依据长江上游地区主体功能区的生态需求差异，科学布局调整工业生态空间，推进形成以“国家级新区+国家级开发区/高新区+省/市/县级园区”为主要载体的全域工业生态集聚格局。推动开发区、工业园区等平台之间的协同发展，打造跨园区“飞地经济”，通过区域间园区平台的生态项目协作、绿色技术转移等形式，实现共建共享发展。积极建设绿色工厂、发展绿色园区，实施开发绿色设计产品、培育绿色服务平台，建成绿色工业供应链、价值链与创新链，构建世界级的网络化产业集群组织。

　　作者单位：重庆工商大学

　　本文系国家社会科学基金青年项目“长江上游地区工业生态集聚及空间差异化策略研究（18CJL031）”阶段性研究成果。