停产冤不冤？最后看清单

　　为进一步推动科学精准治污，2018年以来，河北省邯郸市出台了秋冬季错峰生产企业清单、“散乱污”企业清单、重污染天气应急响应企业清单、建筑工地“三色”清单、环境准入负面清单等“五个清单”，以精准管控严防环保领域“一刀切”。

　　邯郸市生态环境局局长齐海新介绍说，“五个清单”聚焦出一个中心，在污染防治上，对待企业不能“投入多投入少一个样，排放多排放少一个样，排放或不排放一个样”，而是要让投入少或不投入的企业干瞪眼，投入多、管理好的企业多受益。

　　1 为深度治理企业开“绿灯”

　　2017年冬天，河北省邯郸市成安县瑞通碳素股份有限公司、临漳县华辰碳素有限公司由于治污效果不好，整个秋冬季都处于停产状态。

　　2018年，两家企业痛定思痛，投入1亿多元对环境治理设施进行提标改造，达到了深度治理标准。由于效果较好，2018年非采暖季，两厂均获得95%的生产许可。在秋冬季错峰生产中，华辰碳素又获得90%的生产份额，瑞通碳素获得近85%的生产份额，均远高于行业限产30%的平均水平。

　　与上述两家企业不同，成安县有两家碳素企业由于在全市绿色评估中得分较低，在错峰生产期间，仅获得50%的生产许可。

　　据了解，邯郸市在2018年11月15日至2019年3月31日期间，对重点行业实行差异化错峰生产管控措施。为让管控措施更加科学合理，邯郸市聘请专家团队，对全市钢铁、焦化、砖瓦窑、涉VOCs医（农）药、水泥、铸造、碳素、陶瓷和其他建材等重点行业538家企业逐企开展绿色评估，根据绩效评价指标分行业、分区域、分企业、分设备建立了采暖期差异化管控清单。

　　差异化管控清单对采取深度治理、实现超低排放的企业，在生产上适度开“绿灯”，也倒逼了企业加快环保升级改造步伐。

　　2018年10月13日是武安新金钢铁超低排放装置投入运行的第一天，记者在现场看到，淡白色的烟气从厂区的排放口飘出。据新金钢铁执行总经理陈丹峰介绍，新金钢铁投入2亿多元引进了SCR超低排放装置，对烧结机烟气氮氧化物控制起到显著效果。同时，还可去除烟气中二氧化硫、颗粒物、重金属等多组分污染物，且无固废产生，实现粉尘的超低排放，彻底杜绝有害烟气的产生。正是由于超低排放改造的完成，新金钢铁在秋冬季差异化错峰生产中争取到了最大的生产负荷。

　　2 建筑工地实行“三色”管理

　　不仅是针对企业，邯郸对建筑工地也实施差异化管控。

　　记者从《邯郸市重污染天气应急预案》中看到，对于依法依规取得施工许可的各类建筑工程项目(含取得施工许可的重大基础设施项目)，由邯郸市建设局牵头，开展绿色评估，实施差异化管控，在确保污染防治设施与扬尘管控措施到位的情况下，秋冬季可以正常施工。

　　为精准管控，邯郸市建设局制定了建筑工地“三色”清单，绿色工地可以全天候建设施工；黄色工地要对标进行整改，整改到位升为绿色；黄色工地逾期整改不到位降级为红色，红色工地一律实施停工整改。截至目前，邯郸市共有绿色建筑工地45家，黄色97家，红色4家。

　　邯郸市在落实“严禁一刀切”中明确规定，在督察执法检查中，决不允许借中央、省、市级环保督察、专项督察、执法检查等名义采取一律停工停业停产的做法，以免影响企业正常生产和群众正常生活。

　　位于邯郸铁西大街和邯钢路交叉口的荣盛城施工工地由于治理到位，被评为绿色工地。“2017年11月我们开始停工，2018年4月1日才允许开工。期间材料费用等大幅上涨，这些我们都可以接受，唯一损失不起的是工人大量外流。” 邯郸荣盛城房地产开发有限公司生产负责人安超告诉记者。

　　安超指着正在施工的楼盘说：“今年实施建筑工地差别化管控，我们对2个标段、6栋楼投资400万元进行环境整治，不仅满足河北省要求的‘六个百分百’，而且增加了车辆运输覆盖‘百分百 ’和楼洞密布网密闭‘百分百’，全面减少‘过堂风’扬尘等施工带来的污染，在差别化评分中获得高分，被评为标准化示范绿色企业”。

　　差别化管控为荣盛城带来了实实在在的好处。安超告诉记者：“现在除重污染天气外，我们企业可以一直正常施工。在重污染天气期间，除土石方作业，室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业外，其他工作也可以开展。”

　　“由于能连续作业，现在工人也好招了。今年混凝土搅拌站治理达标即可开工，物料充足，工程进度较2017年多出1/3左右。”说到今年的状况，安超一脸释然。

　　3 应急清单首现“白名单”企业

　　积极应对重污染天气过程，邯郸市建立健全了全市重污染天气应急减排项目清单。清单分为市级清单和县级清单两类，清单管控措施分为停限产、不强制性减排和免于停限产三类。

　　据了解，邯郸市应急减排项目清单不同管控措施的主要分类依据是，对排放总量大、产能过剩行业、未使用清洁能源的行业企业实施重点减排；对高精尖行业、排放量小、排放绩效评级突出和高附加值企业予以少减排或不减排政策支持。

　　邯郸市生态环境局督查中心负责人罗俊杰介绍，邯郸市修订后的应急减排项目清单，首次出现了可以免于停限产的“白名单”企业。列入“白名单”企业主要有以下特点：使用清洁能源、污染物排放量总量小、按要求全面完成了提标改造或深度治理任务达到超低排放标准；满足属于国家积极鼓励发展的高精尖企业、在同行业企业中生产高附加值产品、涉及外贸订单民生工程或配套供应重点建设项目等6项指标中3项以上（含3项）指标，且排放绩效综合评定为优秀的企业。

　　记者从邯郸市应急减排项目清单中看到，文博（邯郸）食品有限公司、河北康芝制药有限公司等十余家企业被列入“白名单”，在重污染天气启动应急响应情况下可免于停限产。在县级清单中，峰峰矿区融源印务有限公司、临漳县河北万拓印刷有限公司等多家企业被列入“白名单”。

　　此外，邯郸市制定了“散乱污”企业清单，按照关停取缔、整合搬迁、扶持提升、整改治理等标准分类施治；在环境准入负面清单中，严把项目准入关口，明确了限制类、禁止类项目标准。

　　“五个清单是邯郸市加强精准治污，严防‘一刀切’的具体举措。我们将加力加码，以更加精准的环境管理，推动经济社会高质量发展和环境质量持续改善。”齐海新表示。