谱写余姚水利现代化新篇章

　　余姚市境内河港交织、溪流众多，水面率5.27%，现有河道1579条，总长2332公里，姚江是境内最长的河流，境内长75公里。全市分属姚江、奉化江、曹娥江和钱塘江四个水系。其中姚江水系面积最大，为1091.23平方公里。多年平均年降水量为1553.4毫米，人均水资源占有量1330立方米，多年平均地表径流量为11.36亿立方米。

　　境内地势南高北低，南部为四明山区，中部为姚江谷地呈东西向长廊，地势低洼，北部为杭州湾滨海平原。特定的地形及气候条件，使余姚市常遭受台风、洪、潮、旱等的侵袭。

　　近年来，余姚市按照“人水和谐”要求，不断开拓水利事业新局面。先后被国务院命名为全国节水增产重点县（市），财政部、水利部联合命名为全国水土保持生态环境建设示范县（市），全国节水型社会建设试点县（市）和小型农田水利建设重点县（市），被水利部授予“全国农田水利基本建设先进单位”“全国节水型社会建设示范区”等称号，并获得省人民政府第八届、第十四届水利“大禹杯”金杯奖、宁波市第六届水利“大禹杯”金杯奖。2016、2017连续两个年度，获得浙江省市县水利工作综合考核优秀单位和实行最严格水资源管理制度工作成绩突出集体；2016年，获全省“十二五”期间农田水利标准化建设工作先进单位；2017年，市防指办获省基层防汛防台体系建设工作优秀防指办；2018年，余姚市农水处主持的项目《经济型喷滴灌技术开发与推广》荣获2016—2017年度全国农业节水科技奖三等奖。

　　目前，余姚市已建成水库、山塘851座，其中大型水库1座，中型水库3座，小（1）型水库13座，小（2）型水库40座。55千瓦以上排涝泵站229座、农灌泵站2500座，排灌总动力5万多千瓦。水闸462座。姚江及主要支流的江堤长211公里。小水电站75座，装机2.64万千瓦。

　　注重统筹推进 防汛防台抓落实

　　长期以来，余姚市一直把做好防汛防台抗旱工作作为头等大事，切实抓紧抓好。每年的2、3月份，全市逐级开展汛前检查，做到早布置、早准备、早落实，并针对检查出的安全问题和隐患，以清单形式发送至责任单位限时落实整改，确保安全度汛。注重防汛责任落实，重点水利工程严格落实“三人三方案”制度，同时切实加强基层防汛体系建设，夯实防汛防台基层基础。全力防御台风和强降雨的侵袭。2016—2018年，余姚市共出现8次较为明显的强降雨过程，主要受到“莫兰蒂”“鲇鱼”“卡努”“云雀”等台风的影响。通过全市上下的共同努力，各地各部门的精心组织和科学调度，将损失降到最低，切实保障人民群众的生命财产安全。

　　余姚市还深入开展生态调水工作。《余姚市生态调水实施方案（试行）》于2017年7月17日经市政府批准实施。两年来，累计调水约24000万方，为余姚市水环境改善提供有力保障。为科学调度泵站，余姚市于2017年初步完成了《余姚市防洪排涝圩区规划》，制作了泵站自动监控系统平台，实现在线查看泵站运行情况。2018年3月，开始着手进行滨海平原河网防洪排涝格局与防洪调度研究。

　　此外，2017年余姚市还着手开始洪水风险图编制工作，现已投入试运行，将进一步提高河网主要代表站和大中型水库洪水位及时间的预测预报水平，为科学、精准调度提供决策依据。

　　全力攻坚克难 重点工程进展快

　　“十三五”时期是余姚市水利发展的建设黄金期，一批重点水利工程相继开工建设。按照省委、省政府确定的姚江流域治理六大工程，余姚市的城区包围工程等四大流域防洪骨干工程已全面启动。

　　一是大力实施城区“包围”工程。本工程主要是按规划的50年一遇防洪标准对姚江干流城区段实现防洪封闭，并配套建设沿线泵站、水闸，加快实现城区涝水外排。同时考虑河道两岸景观绿化，提升城市品位，提供更多市民休闲场所。姚江城区段堤防加固工程项目共分三期，总投资8.49亿元。目前一期、二期工程已建成并投入使用；三期工程主体工程基本完工。待工程全面建成后，城区45公里堤防全部完成加固，城区防洪排涝能力将进一步增强。另外，城北圩区候青江泵闸工程，总投资2.99亿元，已基本完成工程建设。

　　二是积极开展扩大“北排”工程。工程通过对北排主要河道的拓宽整治，加大余姚市向北行洪排涝能力，进一步减轻姚江干流及城区防洪压力。根据安排，目前主要开展陶家路江整治工程的建设。在完成陶家路江一期整治工程的基础上，总投资8.86亿元的二期整治主体工程已于2017年底完工；总投资16.67亿元的三期整治工程于2017年8月底开工建设，目前Ⅰ标段正在实施东西两岸的堤防工程，II标段正在建设宏图桥工程。

　　三是加快推进“西分”工程建设。该工程总投资19.32亿元，通过在姚江上游瑶街弄兴建调控工程，新增洪水出路，增加流域防洪调控手段，将上游部分洪水西分导入北排，减少姚江东排水量，减轻余姚城区及姚江干流的防洪压力。自2017年6月底开工以来，工程建设进展顺利，目前导流明渠兼临时航道工程已建成并启用，瑶街弄调控枢纽主体工程全面实施。

　　四是四明湖水库下游河道（余姚段）整治工程已建成。通过一年的努力，工程已于2017年10月建成并投入使用，投入资金7300万元，工程建成后使四明湖水库下泄流量达到80立方米每秒，有效解决了汛期水库正常泄水不畅的问题。此外，科学实施海塘围涂和造地工程。海塘除险治江围涂四期工程总投资19.36亿元，于2016年4月顺利完成。至此，累计完成围涂面积10.01万亩。自2016年以来，继续实施围涂造地工程，累计完成旱改水8200亩，直接造地9000亩，共计1.72万亩，投资近3亿元。

　　突出水利惠民 农田水利保民生

　　余姚市着力改善农村水利条件，服务农民群众生产生活，扎实开展农田水利建设的各项工作。2016—2018年，积极争取中央财政资金，实施小型农田水利建设项目，总投资5648万元，整治农田灌排河道20.2公里，受益农田面积达3.7万亩；总投资2264万元新建高效节水灌溉面积16900余亩；投资5282万元，共完成10个乡镇（街道）31个村的农村饮用水提升工程；投资7357万元，对30座山塘水库、17条小流域进行全面治理，为山区防汛抗旱提供基础保障。

　　同时，着力推进农村小水电站技术改造和安全生产标准化建设。2016—2018年，余姚市对5座水电站进行技术改造，4座水电站进行安全生产标准化建设，确保电站安全运行，有效提升了水电站运行效益。

　　积极实施河道清淤和镇村水环境整治。2016年来完成投资15925万元，完成清淤650万方，提前完成“十三五”期间计划任务。投资9781万元共完成黄家埠镇水环境示范镇、泗门镇水环境示范镇（一期）建设以及26个村级水环境整治，为乡村振兴提供有力的水利保障。

　　重视品质提升 水管服务成效显

　　水利部门“以创争优，以严促管”，着力提升水事管理水平。坚持“节水优先”，更加重视最严格的水资源管理。加强取水许可和计划用水管理，落实用水总量统计，完善取水户档案，规范水资源费征收，积极推进行政审批“最多跑一次”改革。三年共办理取水许可、水土保持方案等各类审批事项669件。

　　坚持依标管理，更加重视标准化创建。创新提出“2+2+X”水利工程标准化制度体系建设，出台《余姚市水利工程标准化建设项目资金管理办法》及《余姚市水利工程运行维修养护管理办法》，得到省水利厅肯定，并在全省进行交流推广。目前，全市135项水利工程完成标准化创建工作。

　　坚持从严管理，更加重视水政监察工作。三年里，全市41名专职水政监察员巡查达7630余人次，查处各类水事违法案件138起，其中立案查处5起；拆除涉水违章建筑5612.5平方米，恢复水域面积17219平方米，有力地维护了正常水事秩序。市水政监察大队2015—2017年连续3年蝉联全省优秀水政监察队伍称号。

　　全面从严治党 水利“铁军”展风采

　　水利部门牢固树立法律意识，关注民情民意，不断加强水利队伍自身建设和作风建设，努力打造一支“思想过硬、能力过硬、作风过硬”的水利铁军。一方面深入推进水利法治建设。三年来，水利部门严格贯彻落实《水法》《水土保持法》《防洪法》等法律和《浙江省防汛防台抗旱条例》《宁波市防洪条例》等省、宁波市法规，积极践行可持续发展治水思路，不断提高依法行政水平。每年组织开展并全力支持干部职工参加业务培训，积极组织人员参加行政执法证件申领考试，对执法人员进行规范管理。目前，余姚市已成立12个水政监察中队，建立起集中执法与分散执法相结合、点线面相结合的执法体系，成为浙江省第一批水政监察队伍建设“三百、六保障”达标活动示范单位。

　　另一方面有效提升干部队伍战斗力。把领导班子建设放在突出位置，认真落实党委理论学习中心组学习制度，进一步完善领导班子议事决策机制。制定出台《水利系统中层干部选拔任用工作办法（试行）》等制度，加大年轻干部培养力度，抽调优秀年轻干部参与重点工程建设，压担锻炼，提高综合素质。注重乡镇水利员、巡查员的教育培训，不断提升业务能力和服务水平，为加快水利现代化建设提供了坚强的保障。