创建节水型城市 建设美丽大花园

　　水，是生命之源、生产之要、生态之基，是工业的血液、城市的命脉。从人类最初的文明到今天的繁荣发展，水已同我们结下不解之缘。

　　衢州，因水而名，碧玉清溪的母亲河——衢江，贯穿衢州城。

　　随着城市化进程的不断加快，城市需水量逐渐增多，水资源供需矛盾开始显现。节水，大力推进创建国家级节水型城市，成了衢州市生态文明建设的重要环节，全市上下正万众一心，合力推进“节水”攻坚。

　　完善顶层设计 规范管理体系

　　根据习总书记提出“实施国家节水行动”的要求，衢州市委、市政府主动站在践行“两山理论”、建设“浙江大花园”和“活力新衢州、美丽大花园”战略目标的高度统筹谋划节水型城市创建工作。结合浙江省委、省政府“五水共治”战略，衢州提出了“五水共治”和节水型城市创建双专班推进的工作思路和体系，实体化、一体化双管齐下强力推进创建工作。

　　2014年，衢州市成立了衢州市“五水共治”领导小组，市委书记、市长任组长，人大主任、政协主席任副组长，下设办公室，实体化办公，“抓节水”作为“五水共治”的重要内容之一，明确提出创建节水型城市目标及具体抓节水工作要求和任务分解。2015年，成立了创建节水型城市领导小组，提出了2016年创建浙江省节水型城市、2018年创建国家节水型城市的目标，制定实施方案，落实目标任务。2018年6月，市政府再次召开创建国家节水型城市动员大会，明确目标，细化任务，从而形成了由市委书记亲自抓，副市长具体抓，“党政一把手主抓、四套班子合力推进”的前所未有的高位推进机制。

　　谋划目标，制度先行。近年来，衢州市相继出台了《衢州市市区节约用水管理办法（试行）》《衢州市区城镇排水与污水处理管理办法》等系列文件，保障节水工作有章可循。2017年，通过市人大立法，衢州市出台了第一部涉水地方性法规《信安湖管理保护条例》，依法规范治水工作。

　　加大资金投入，整合创建力量。衢州市建立节水专项财政投入制度，2017年，衢州市安排财政专项节水资金511.67万元，城市节水资金投入1145.8万元，确保节水基础管理、技术推广、设施改造建设、宣传活动等工作的有序开展。同时，2016年-2018年海绵项目累计完成投资25.30亿元。

　　强化目标考核，定期督查通报。市政府与四个区块及创建成员单位签订创建责任书，将节水型城市创建纳入各区块及市级相关部门年度综合考核，视情予以表彰或问责。市节水创建办建立工作通报机制，定期督查通报。同时市政府与各区块和相关部门签定“五水共治”军令状，在“五水共治”督查通报中对“抓节水”工作，也进行重点督查，形成双回路，确保创建工作落实到位。

　　夯实基础 精准发力

　　2016年，衢州市恢复计划用水，对市区年用水量2000吨以上的用水户全部纳入监管视线，实行计划用水，下达用水计划，通过监管倒逼用水户养成节水意识。对市区92.14%的非居民用水户实行计划（定额）用水管理，每年1月底前核定非居民用水户下一年度用水计划，按季考核。2016年征收25家单位累进加价水费，金额：30546.2元，2017年征收113家单位累进加价水费，金额：129287.7元。此外，将行业示范作用强或用水量大的用水户列入重点监控名录，实时监控、及时分析。

　　为指导和加强建设项目节水“三同时”管理，制定《衢州市市区建设项目节水设施建设管理办法》，规定市区范围内新建、改建、扩建的建设项目，必须采用节约用水的先进技术、工艺、设备，降低水的消耗量，提高水的利用率。将节水“三同时”列入项目建设基本程序，明确政府相关部门各自责任分工，实行各职能部门配套联动，提前介入，共同把关。地块在出让前市住建局出具的出让地块建设管理条件中，将节水三同时要求和海绵城市建设要求同时作为基本条件。2018年根据最多跑一次改革的要求对项目流程进行再造，将节水“三同时”的审批和竣工验收纳入“多审合一”和“测验合一”，统一在网上办理。

　　充分发挥经济杠杆作用，建立阶梯水价制度。2015年底出台了《关于实施衢州市区城市供水价格改革的通知》，对居民生活用水实施阶梯式计量水价，实行非居民超计划用水累进加价政策。同时，实行差别水价。根据《衢州市人民政府关于印发衢州市区开展工业企业单位要素综合经济效益排序优化社会资源配置实施办法的通知》，市区范围内单位要素综合经济效益评价为C类的工业企业，其供水价格按现行工业企业供水价格每立方米提高0.3元。

　　抓项目增后劲 以创促建补齐短板

　　持续推进污水处理系统建设。为进一步提升污水处理标准，全市污水处理厂在一级A排放基础上已全面启动清洁排放技术改造工程。城东污水处理厂二期等项目建设加快推进，目前二期主体工程已基本完工，市污水处理厂扩容工程正有序推进。2017年新建污水收集管网217公里，完成年度计划任务的107.5%；2017年城市污水处理率为95.7%,位例全省第二；城镇污水处理厂监督性监测达标率达到100%，连续多年全省排名第一。

　　优化完善城市供水设施。2016年全市新建、改建供水管网187.5公里，2017年新建、改建供水管网135.94公里。

　　全面推行海绵城市建设。衢州市于2016年5月入选为浙江省首批海绵城市试点城市，目前已全面超额完成，并已在全市域全面推开。衢州市的海绵城市建设得到了省建设厅和专家们的高度认可。

　　全面普及节水型器具。2018年8月，经过市市场监督管理局、市住建局、市节水办多次联合检查衢州市主要4个用水器具销售市场，市场用水器具抽检率为100%。未发现有销售非节水型用水器具情况。今年市住建局会同市机关事务管理局等相关职能部门对全市的前10大用水公共建筑和宾馆、服务业、餐饮业、学校、医院、机关团体等单位的节水器具普及工作进行普查，节水型器具普及率为100%。此外，衢州市还出台《关于老旧小区开展推广使用节水型器具活动的通知》，鼓励居民家庭使用节水型器具，杜绝非节水型器具进入家庭。每年对节水器具改造进行补助，2018年衢州市共补助节水器具改造资金81万元。

　　“污水零直排区”建设有序推进。目前已有10个居民小区、7个工业园区基本完成“污水零直排区”建设任务，总投资约2.5亿元。计划到2021年完成全市302个居民小区、18个工业园区、44个集镇“污水零直排区”建设，总投资达90亿元。

　　突重点重技改 对标对表确保长效

　　衢州市节水型城市创建工作把开展节水型企业、单位、小区创建三个载体建设作为关键和核心任务，按照“成功一批、申报一批、改造一批”的程序，推动各项创建工作的落实。

　　积极创建节水型企业、单位。在市政府的扶持下，衢州元立金属制品有限公司、阿尔诺维根斯（衢州）特种纸有限公司等34家企业已获得省级节水型企业称号，省级节水型企业覆盖率达到35.98%。衢州市中医医院等共30家单位通过省级考核验收，省级节水型单位覆盖率达到18.23%，目前衢州顶津饮品有限公司等34家企业（单位）正在创建节水型企业（单位）。

　　积极创建节水型小区。目前乐业景观、紫荆丽江等25个小区已经通过“浙江省节水型小区”验收。节水型小区覆盖率达到17.5%。通过创建工作的深入开展，越来越多的企业（单位）和小区意识到创建的效益，三大载体的创建工作正从政府主导，转变为企业（单位）和小区主动创建，越来越多的企业（单位）和小区主动加入到创建队伍中来。

　　推广技术改造，拓展非传统水资源利用。节水科技创新持续推进，近三年共计授权节水相关专利64项，其中发明专利8项，实用新型56项，给予相关政策补助经费45.6万元。同时，推广应用非常规水资源。2015年，衢州市制定了《衢州市区非常规水资源利用实施意见》，对市区非常规水资源利用设施的规划、建设、运行（营）和维护，及非常规水资源的利用和相关管理活动做了全面详细的解释，指导、推进了市区雨水、再生水等非常规水资源的利用。2016年城市非常规水资源利用率2.76%，2017年为7.79%，年增长5.03%。

　　加大宣传力度 营造节水文化

　　节水宣传工作是创建国家节水型城市的一项重点工作，衢州市在努力完成各项考核指标的同时，坚持以舆论引导，不断拓展节水宣传的广度和深度，构建了浓厚的节水宣传氛围。

　　衢州市积极发挥政府引导作用，形成了政府主导、部门配合、公众参与的宣传模式。通过在网上设置专栏，在报纸刊登专版、电视播出专题片，并借助微博、微信公众号推送节水信息，制作节水抖音等，宣传节约用水理念。

　　全面开展节水文化宣传教育基地建设。大力实施水亭门街区以及城门保护工程，保护与传承衢州水文化遗产；以西区鹿鸣公园、月亮湾公园为教育主平台，建设海绵城市示范教育基地，全面展示雨水收集利用、文化保存、海绵城市理念等方面的亮点做法；在石梁溪、庙源溪流域综合治理工程中，开展水利长廊建设，创建全流域生态化建设示范教育基地；将乌溪江湿地保护区创建为水源与湿地保护示范教育基地，宣传湿地保护与研究；以衢州城市展示馆为载体，设置衢州治水综合示范教育基地，展现“五水共治”和节水型城市创建的工作历程与治理成效。

　　大力弘扬节水文化，吸纳民众积极参与节水型城市创建结合“世界水日”“中国水周”，每年制定印发《 “世界水日”“中国水周”主题宣传暨节水型城市创建宣传方案》，积极开展节水型城市创建展览展示活动，进行“节水型城市创建”问卷调查；开展节水宣传进社区、进校园、进企业等活动；全市域开展了“好水如歌”百乡千村赛水赛歌、“百河提水质美水景竞赛”“百万妇女学贺田”等活动，营造了良好的创建节水型城市氛围，初步形成了具有衢州特色的节水水文化。通过全方位、强有力、经常性的节水宣传，市民的节水意识得到了增强，逐步由“要我节水”向“我要节水”转变，形成惜水、爱水和节水的良好习惯。

　　新时代赋予新使命，新思想引领新征程。衢州市将以十九大精神为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节水优先，强化用水管理，推动再生水利用，全面深化推进节水型城市建设，把城市节水工作与政府中心工作有机的结合起来，奋力打造绿色宜居大花园，让城市在绿水青山中自然生长，让水生态文明成果惠及千家万户。