连续两轮省级考核第一的背后

　　接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。初秋漫步于秀洲区的王江泾镇，颇有点“沉醉不知归路”的感觉。长虹公园里满目苍翠、荷叶田田，不少居民在聊天乘凉。苏嘉铁路遗址公园，几位老人站在旧碉堡前“忆往昔”。王江泾大桥下，曾经杂乱无章的闲置空间被改造成了儿童游乐场，吸引了许多孩子来此嬉闹玩耍。从一块砖到一抹绿，从一面墙到一根杆，从一条河到一条路，如今这个古老的小镇处处上演着“变身”和“美颜”。

　　在前不久公布的2018年度全省小城镇环境综合整治考核中，王江泾镇和新塍镇分别获得全市中心镇和一般镇的第一名。

　　而去年，在同样一场“拼杀”中，王店镇和油车港镇也包揽了全市中心镇和一般镇的桂冠。

　　为什么都是秀洲区？到底是什么样的力量，让他们孜孜以求？连续两轮获得省级考核第一的背后，又有着怎样的取胜秘诀？

　　一套机制：

　　突出问题导向城镇品质大提升

　　一边是璀璨的历史，一边是辉煌的现在。参观完王店的“城市客厅”，梅里小学五年级学生金宇恒连连惊叹，“好像穿越了一样，以前的王店那么繁荣，现在的王店那么美。”新学期开学第一天，在老师的带领下，金宇恒和同学们开启了“童眼看家乡”的研学之旅。从学校步行到“城市客厅”这一路，他看到曾经凌乱的街面变得井然有序，抬头早已不见“蜘蛛网”。路边一个电箱引起了他的注意。“朝着街面的一侧贴上了‘山水画’，上面还有文明标语。”他说，“我的家乡变化特别大，以前的路都是石子和泥，现在都是柏油马路。以前爷爷奶奶住的房子特别破旧，现在都搬进了别墅。”

　　一个小学生的稚嫩话语折射出的是秀洲区小城镇环境综合整治的丰硕成果。

　　回望来时的路，参与这项工作的干部们坦言，秀洲区小城镇环境综合整治之初，其实面临着不少犹疑。“基础太差，旧账欠得太多。”“有的镇已有20年基本没搞建设，千头万绪，不知从哪里整起，要做到什么程度。”

　　去年春节前的小城镇环境综合整治暨低小散企业退散进集工作推进会，让大家印象深刻，秀洲区委主要负责人的讲话掷地有声：“我们的小城镇决不能成为科学发展的短板、生态建设的‘短腿’，必须树立破釜沉舟、背水一战的坚定决心和必胜信心，以抓好治水拆违、生猪退养的勇气和干劲，全力以赴抓好小城镇环境综合整治工作，努力在全市乃至全省树立起小城镇环境综合整治的秀洲标杆。”

　　“既然没有样本、经验可参照，我们就自己创造。”向着“努力在全市乃至全省树立起小城镇环境综合整治的秀洲标杆”的目标，秀洲区上下以破难之勇整治重点难点，以破釜之势推进工作落实，以必胜之志力争战绩亮眼。

　　在马不停蹄地对各乡镇进行密集调研后，秀洲区按照《省技术导则》标准，突出各镇产业、功能定位和全域整治要求，在全市率先编制完成5个镇的整治规划，做到多个规划相互融合统一。

　　南部王店镇按照“梅里水乡、花园王店”的总目标，注重环境整治与产业培育互促共进，产城融合发展。北部王江泾镇挖掘京杭古运河、长虹桥、莲泗荡等历史文化资源，将环境整治与生态休闲旅游度假区建设有机结合起来。油车港镇则借助独特湿地生态资源，倾力打造精致麟湖和美丽新城。

　　中部新塍镇充分挖掘古镇文化、禅文化、民俗文化和美食文化，规划建设休闲养生美食古镇。

　　紧接着，秀洲区在全省率先推出驻镇规划师、驻镇文化策划师、驻镇养护师制度，“三师联动”、强强出手，真正实现小城镇建设、管理、保护的无缝对接。

　　站高一步谋划、想深一步服务、靠前一步衔接。为解决小城镇综合整治中项目规划与施工环节程序多、衔接难等问题，秀洲区还在全省率先探索采用设计、采购、施工一体化的EPC工程总承包模式，各镇整治办与EPC项目部、驻镇规划师、设计、施工、监理等合署集中办公，加快项目推进。

　　随着小城镇环境综合整治的层层推进，秀洲区规划蓝图上的“虚线”正逐步演变为“实线”——既有“独特韵味、别样精彩”的现代化城区，也有“田园风光、最忆乡愁”的美丽乡村，还有“洁净宜居、诗画风情”的高颜值、高品质的小城镇。

　　一支队伍：

　　突出民生所向增强群众获得感

　　“排第几？”“第一。”在王江泾镇政府的走廊里，步履匆匆的干部们简单打过招呼，相视一笑后便没有再多的言语，有的赶去开会，有的奔赴现场。

　　有人说，王江泾为何能拿第一，答案全写在干部们黝黑的肤色里。

　　“我们当时说每个人要瘦5斤，现在都超额完成了。”被大家笑称晒得跟“酱鸭”似的王江泾镇党委副书记杨征帆在短短四个月里瘦了10多斤。

　　外立面要刷成景观墙，居民很抵触，对着干部拿开水泼；防盗窗要统一改造，农户不同意，一户就要上门工作几十次；“城市客厅”工期紧，为保项目的质量与速度，紧急增加施工力量……一位参与项目建设的工人感叹道：“真佩服他们，白天跑现场，晚上开会到后半夜，不知道精力是哪里来的。”

　　解读秀洲区小城镇环境综合整治的成效，除了直观的数据，干部精气神的变化和干事创业本领的提高，也提供了绝佳的视角与清晰的脉络！

　　哪个镇的哪条路存在什么问题？哪个小区的什么地方整治不到位？夏振林的心里有本明白账。作为秀洲区小城镇环境综合整治办副主任，他的双脚踏遍了每个镇。“他总能注意到一般人会忽视的东西。”秀洲区的乡镇干部说，夏振林是个对细节特别“较真”的人。新塍镇的美食街油烟管改造好后，油烟分离的两个管道接合部漏油，他是第一个发现的。角角落落的垃圾堆、隐蔽处的窨井盖坏了，他都能找到。

　　在秀洲区，这么“较真”的不止夏振林一个。驻镇规划师钱建平也有“强迫症”，“农村不同于城市，农村园林规划应该提升农民的参与感，体现农村生活，我建议苗木种植不要那么密集，在农房边留出空白，让农民种植应季蔬菜等，后来这些建议都被采纳了。”小城镇环境综合整治让这名毕业于浙江大学园林专业的资深专家“根本停不下来”，“去年全域整治的力度加大，每天早上7点从家里开车到王店，晚上摸黑回家，一天要在王店步行10多公里。”

　　“沧海横流，方显英雄本色。”小城镇综合整治，提升了干部的境界，增长了他们的才干，赋予了他们应对复杂矛盾的底气。今年以来，新塍镇小城镇环境综合整治办常务副主任黄雪芳回家吃饭的次数屈指可数。小镇的拆、改、建、修，大事小事她都要操心。“一开始大家都觉得很难，‘省考’留给我们的时间很紧张，还有那么多的项目要建设。”她说，“不过人都是逼出来的，目标明确了以后就铆足劲一起干，确实经历了很多个通宵，但只要肯付出、肯努力，用心去做，一定会有收获的。”

　　在整治过程中，有越来越多的秀洲干部认识到，解决问题的过程，同样是学习实践、提炼升华、总结经验的过程，这是锻炼工作能力的“磨刀石”。

　　一股新风：

　　突出共建共享以城带乡促双赢

　　晌午时分的油车港镇，有些闷热，天星路上三名身着荧光绿背心的“大管家”正专注地忙碌着。一个进行着道路保洁，一个正在进行绿化养护，还有一个检查着市政设施。他们均来自秀洲区的国资公司——秀禾集团。

　　今年初，王店和油车港两个率先达标的样板镇分别委托秀宏、秀禾两家区国资公司以“大管家”的形式签约，承担今后的综合管理和精细化养护。两家国资公司还制定了《市政养护考核细则》《绿地养护质量考核细则》《公园养护质量考核细则》《保洁考核细则》等一系列考核明细，对第三方养护单位开展日常监督管理，明确考核方法及奖惩措施。

　　要问小城镇环境综合整治开展以来，秀洲区发生的最大变化是什么？答案精彩纷呈，感受不约而同，那就是城镇环境、面貌和品质的华丽转身。

　　周小春曾在北虹农贸市场卖豆制品，去年王江泾中心农贸市场改造提升后，她搬了过来，“以前老菜场可脏了，下雨天地上有水也淌不掉。现在环境好多了，每天还有保洁人员经常打扫。”她说，“边上的公厕很高档，还装了空调呢！”

　　渍水横流、垃圾乱丢、道路破损等问题，不仅会破坏小城镇整体文明形象，也给人们日常生活带来一种“脏乱差又回来了”的即视感。

　　小城镇环境整治既要做好“面子”，更要做精“里子”。这是秀洲区委主要负责人在调研小城镇环境综合整治工作时多次强调的，“这是为百姓谋幸福的民生工程，整治的标准要高，拒绝‘快餐’工程，多做精品工程，不能千篇一律，同时注重长效化、精细化管理，凝心聚力实现小城镇共建共享。”

　　通过两年的整治，秀洲区乡镇街道的店面净了、齐了；古街的路亮了、平了；河里的水清了、活了；来玩的游客多了、闹了。而在整治过程中，在一旁看的居民少了，一起动起来的群众多了；停车礼让，文明过马路更多了；沿街商户文明经营，主动保持店铺洁净，维护店铺及周边秩序，绿化美化商铺店面。

　　秀洲区还创建了“商家自治联盟”机制，通过每月组织商家自治联盟成员对商户开展“星级商家”评选，实现商家“新门前三包”自我管理；建立环境卫生长效管理机制，通过每月党员、群众户比互评，推动优美庭院的示范建设，提升村民自治意识；建立路长制、河长制、桥长制、楼道长制，明确职责和日常督查内容，巩固小城镇环境综合整治成果。

　　在这过程中，还涌现了王店“店当家”、新塍“塍益580”等群众自治组织。秀洲区不断壮大志愿者队伍，发展志愿服务联盟，开展啄木鸟行动，完善问题举报奖励机制，调动群众参与城镇管理的积极性，形成全民参与、全域整治、共建共享的良好氛围。在4个已达标乡镇随机抽取的小城镇环境综合整治问卷中，群众满意率均为100%！

　　如今，置身秀洲区的王店、油车港、王江泾、新塍，你会有这样的感受——主街两旁屋舍俨然，店铺齐整，整治后的街道显得格外敞亮，经过一些工厂时，可以在企业围墙上看到一片一片色彩明亮的墙绘。镇上的人会告诉你，整治并没有结束，下一次来，还会有更多让人惊喜的体验。