共护一江清水浩荡东流

　　“共抓大保护，不搞大开发。”打好长江保护修复攻坚战，是党中央确定的打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一。围绕这一话题，记者近日专访了生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽。

　　生态账户透支，长江流域生态功能退化依然严重

　　记者：长江保护修复为什么会被列入七大标志性战役，目前长江生态环境形势怎么样？

　　吴舜泽：长江是我国重要的生态安全屏障，确保一江清水绵延后世，走出一条绿色发展之路，事关中华民族永续发展。

　　近年来，长江沿江省市在保护修复长江生态环境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。不过，由于长江沿江省市曾过度追求经济快速增长，忽视长江流域环境容量的有限性和生态承载力的脆弱性，导致生态账户透支，长江流域生态功能退化依然严重。

　　长江流域生态环境保护和修复面临的最大问题和难点，是缺乏整体性和系统性，协同保护体制机制亟待建立健全。

　　坚持“一盘棋”思想，形成“共抓大保护”的整体合力

　　记者：应该怎样破除行政区划壁垒障碍，形成“共抓大保护”的局面？

　　吴舜泽：长江保护修复，要坚持“一盘棋”思想，统筹山水林田湖草系统治理，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，实施水资源、水环境、水生态协同治理，运用空间管控、结构优化、达标排放等手段，预防与保护同步，政府与市场同时发力，形成工作合力和联动效应。长江经济带及上游各个地区、各个城市在发展中一定要从整体出发，把自身发展放到协同发展的大局之中，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

　　要有完备的体系设计和机制安排。建立高效统筹协调机构，改革现有的生态环境保护管理体制，理顺上下游之间、区域之间、部门之间的权责关系；因地制宜开展流域分区管控，结合长江流域生态环境系统特征及各地区实际，以主体功能区为基础，统筹设计好“上游严控、中游优化、下游保护”的分区施策和空间管控，构建上中下游协同发展、东中西部互动合作的系统生态安全格局；构建明确的激励机制，激发沿江各省市保护生态环境的内在动力。

　　要有系统的措施办法和监督保障。加快长江流域综合立法体系建设进程，为流域一体化的保护、利用和开发提供法律保障；实施基于流域生态安全的水库群综合调度，把生态环境保护理念贯穿于水库防洪、发电、供水、航运等调度的全过程中；加快建立长江经济带生态补偿机制，完善跨省域的横向生态补偿机制；督查整治突出环境问题，开展环保执法检查、环保隐患排查、违法排污调查，建立生态修复和环境综合治理的长效机制。

　　在长江保护修复过程中，还要突出“三线”思维，即生态保护红线、资源利用上线和环境质量底线，建立生态环境保护硬约束机制。将重要水源涵养区、重要湿地、河湖通道等纳入生态保护红线，用一条红线管控重要生态空间，为长江留出休养生息的空间；将“只能优化，不能恶化”作为环境质量底线，逐步改善长江流域环境质量，恢复生态功能，将环境质量改善要求落实到每条河流、每个城市，落实到各个管控区域；不仅考虑当代人和经济活动的要求，也要考虑子孙后代和大自然的要求，确立水、土地、能源等资源利用上线，水能、水资源的开发要给鱼儿留下生存空间。同时，基于生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，建立负面清单制度，严格落实底线约束。

　　走出一条生态优先、绿色发展的新路子

　　记者：从当前长江沿江省市公布的城乡规划和产业规划来看，依托长江黄金水道大力推进能源、化工、冶金等重工业沿江发展，仍然是不少地方发展的主要战略。怎样让各地真正放弃粗放发展老路，走上绿色发展之路？

　　吴舜泽：长江经济带及上游省市要走出一条生态优先、绿色发展的新路子，首先要深刻理解把握“共抓大保护，不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提，不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果；“共抓大保护，不搞大开发”侧重当前和策略方法，“生态优先、绿色发展”强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。

　　其次，引入更多的生态环境保护市场工具，建立产业生态化、生态产业化的推进机制。把不以GDP论英雄的要求落到实处，将生态环境成本纳入经济运行成本，完善绿色发展价格机制传递的信号。一方面继续化解过剩产能，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能。另一方面，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加强科技创新引领，着力引导绿色消费。在淘汰落后过剩产能上做“减法”，在改革创新和发展新动能上做“加法”。

　　还要积极探索绿水青山转化为金山银山的路径。选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。