用法治力量保卫蓝天

　　生态兴则文明兴。一个天蓝、地净、水清的美丽中国，是全国人民的共同期盼。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，坚决向污染宣战。

　　9日，人民大会堂全国人大常委会会议厅。十三届全国人大常委会专门加开会议，审议大气污染防治法执法检查报告。这份广受关注的报告，反映着当前各地贯彻实施大气污染防治法的现状，提出了中肯的建议。

　　就在2个月前，全国人大常委会执法检查组围绕中央坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，把大气污染防治法执法检查作为今年监督工作的重中之重，展开了一次全面深入的“法律巡视”，以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天。

　　明察暗访

　　摸清法律贯彻实施的“梗阻”

　　今年5月至6月，全国人大常委会执法检查组分为4个小组，分赴8个省区的26个地市对大气污染防治法实施情况进行了检查，并委托23个省区市人大常委会开展自查。

　　检查发现，各地各部门贯彻落实大气污染防治法，大气污染防治取得积极进展，全社会生态环保意识明显增强。但一些地方还不同程度存在违反法律的突出问题。

　　深入基层，查清病灶——

　　河南、内蒙古、山西、陕西、河北、山东、安徽、江苏……检查组深入这些污染形势严峻的地方和京津风沙来源地，召开29次座谈会，实地查看107个单位和项目，查找重点地区、重点领域、重点行业存在的突出问题。

　　明察暗访，动真碰硬——

　　根据生态环境部监察局事前暗访摸排的线索，检查组不打招呼、直奔现场，共对12个城市38个工业企业、施工工地、矿山等进行了抽查。

　　在山东，一家氧化铝企业在监测数据上“耍花招”；

　　在陕西，一个石油化工公司逃避监管，排放未经处理的大气污染物；

　　在内蒙古，一些位于城区的拆迁工地建筑垃圾随意堆放，扬尘问题突出。

　　检查组成员、全国人大环资委主任委员高虎城表示，按照检查组关于“依照法定程序”的要求，随机抽查小组对发现的问题，有的现场即向地方交办，有的责成地方进一步调查处理，还有一部分纳入到了中央环保督察“回头看”的督察范畴。

　　擎起利剑

　　督促政府企业责任落实

　　“各地环境质量总体改善，出现了稳中向好的趋势，但是，许多城市环境空气质量问题突出，这其中一个重要原因就是法律规定的责任没有落实到位。”检查组成员、全国人大常委会委员程立峰指出。

　　就在执法检查组奔赴地方前召开的会议上，每位检查组成员都拿到了一份《执法检查参考问题》。

　　16页的文本以对照表的形式，针对大气污染防治法的条款列出了相应的问题，让法律监督重点一目了然。

　　每到一个地方和企业，检查组成员都会针对存在的问题，追问政府和企业负责人。

　　“不少地方承认大气污染治理工作存在‘上热、中温、下冷’现象，污染治理压力和责任逐级递减及‘政热企冷’问题较为突出，政府责任和部门监管责任不到位，企业对自身的污染治理主体责任置若罔闻。”程立峰说。

　　执法检查期间，检查组在一些省区就大气污染防治法学习贯彻情况分别对省区和部分地市政府相关部门及企业负责人进行了“突击”问卷调查。

　　“从问卷结果看，一些地市相关部门和企业负责人对法律的学习还很不够，对重要的法律制度规定还不熟悉，依法行政的基本功也不扎实。”程立峰说，“尊崇法律、学习法律、掌握法律，才能运用好法律。各地党政领导干部必须加强对法律的学习，提升用法律武器治理污染的能力。”

　　形成合力

　　共建天蓝地绿水清美丽家园

　　习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

　　环境质量究竟怎么样，老百姓的感受最直接、最强烈。污染治理成效怎么样，要由老百姓说了算，老百姓说好才是真好。

　　倾听民意、集中民智。执法检查期间，检查组创新检查方式，首次召开五级人大代表和群众代表座谈会。大家畅所欲言，纷纷反映基层现状，提出对贯彻实施大气污染防治法的意见建议。

　　“各级人大代表说实话、道实情，反映群众期待，提出自己真知灼见，这充分彰显了人民代表大会制度的优越性。”检查组成员、全国人大环资委委员王金南是环保研究专家，这些代表呼声，让他了解了不同层级人大代表对大气污染防治法的看法和关注点。“通过五级人大代表，可以建立起一个污染防治监督网。”

　　中央环保督察，政府部门加强监管，司法机关诉讼治污，公民和社会团体广泛参与……各方都为大气污染治理尽一份力，这是国家治理能力提升的重要体现。

　　“治理大气污染需要社会各界共同参与，广大民众既是污染源的责任主体，也是优良环境的受益者。环保不仅仅是环保行政部门的事情，还需要更多行业组织主动参与，与政府、企业、公民共同行动。”呼和浩特市环境保护协会会长崔志杰说。