沈满洪代表：东海沿海地区要率先取缔“排海工程”

　　“排海工程”是全国人大代表、宁波大学校长沈满洪关注的话题。3月4日，他在接受中国青年报·中青在线记者采访时建议，要根据经济发展阶段和海洋环境保护要求，逐步取缔“排海工程”。海洋环境特别严峻的区域，例如东海沿海地区，要率先取缔“排海工程”。

　　沈满洪说，几乎所有沿海地区均在实施“排海工程”。所谓“排海工程”就是污染物排放地从陆地的河流、湖泊变为海洋，而且入海污染物的排放标准低于陆地污染物的排放标准，其实质是污染物排放的转移。“实际上，海洋环境保护与陆地环境保护同等重要。”沈满洪说，“我们要像保护生命一样保护海洋生态环境。”

　　危及海洋生态安全的“涉海工程”也引起了沈满洪的关注。据了解，“涉海工程”包括围海工程、填海工程、围涂工程、连岛工程、跨海大桥等。

　　沈满洪说，这些工程尤其是填海围涂工程，表面上看是增加了土地供给，解决了耕地占补平衡问题，实际上是以损害海洋生态安全为前提。我国工业化进入到中后期后，耕地转化为其他用地的数量不仅要控制，而且要进行“零增长”控制，要“向空间要土地”“向效益要土地”。这样才能真正实现高质量发展。

　　“由此也说明围涂填海等‘涉海工程’的必要性逐渐下降。”沈满洪说，原则上应该禁止填海围涂等“涉海工程”。非要上马的“涉海工程”必须经过定量化的环境影响评价，在经济收益、环境收益、社会收益等综合收益显著大于综合成本的情况下，才可进入申报程序，最终经国务院审批。

　　沈满洪认为，海洋环境保护不仅是沿海地区的事情，也是大江大河中上游地区的责任。

　　以东海为例，东海严峻的环境形势既是上海、浙江、江苏等沿海地区的责任，也是长江流域所有排污主体的共同责任。

　　他认为，必须追本溯源，从源头上控制入海污染物，加强大江大河全流域环境保护的合作和管控。“从一定程度上讲，保护长江流域的水环境，就是保护东海海洋环境，需要建立起长江全流域水环境保护的长效机制。”

　　沈满洪指出，海洋环境的退化，根源在于入海污染物的总量超过了海洋环境容量。因此，要改善海洋环境质量，必须减少入海污染物总量。

　　中共中央、国务院2015年通过的《生态文明体制改革总体方案》已经明确指出：“建立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度。”沈满洪认为，重要的是让该方案得到切实执行。

　　沈满洪介绍，目前，入海污染物总量控制制度的实施进展缓慢。为此，必须有系统完整的入海污染物总量检测技术和监测体系，必须有明确的入海污染物总量控制的路线图和时间表。“只要海洋环境质量没有改善到理想的状态，入海污染物递减前提下的总量控制就不可停步。”

　　此外，沈满洪还就海洋运输中的环境保护及安全监管、海洋水养殖中的环境污染、优化“休渔期”制度建设、探索海洋海岛自然保护区建设等问题提出了建议。