东阳市：坚持规划引领 城乡统筹 实现回收网络全覆盖

　　一、基本情况

　　东阳市按照“政府主导、社会参与、属地管理、分步推进”的原则，通过非正规回收点专项整治，整合原有再生资源回收渠道，将分散回收者、各类小型生产作坊等分散型结构逐步向“全域网点覆盖+专业回收站+定向分拣中心”集中型闭环回收体系转变,形成以分拣中心为核心、以“两定四分”投放点和专业回收站为支撑、以再生资源回收龙头企业为抓手、以信息化平台建设为牵引的东阳再生资源绿色回收体系。

　　东阳市现已布设49家专业化回收站，通过“线上预约+线下回收”模式实施连锁经营、规范经营。现有再生资源分拣中心5家，总占地约7万㎡，处置规模5.9万吨/月，涵盖废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废纺织五大品类回收以及园林（大件）垃圾破碎等功能,兼具一般工业固废分拣处置功能，服务范围实现城乡全覆盖。

　　二、主要做法

　　强化顶层设计，保障项目落地

　　一方面，科学编制专项规划。以城乡统筹、分拣功能齐全为主导，出台了《东阳市再生资源回收体系建设规划（2020-2024年）》，列入2021年十大民生实事之一。另一方面，实施专班推进制度。成立分拣中心建设项目领导小组，分管市领导定期组织工作例会或现场督办。市督考部门对滞后的项目进行通报并约谈相关负责人。

　　创新运营模式，确保高效运转

　　一是实施市场化运营。引入汇通环境、伏泰纳固、苏州问源、小牛寻宝等企业参与我市专业回收站、分拣中心建设运营。二是强化政企合作。东阳市政府负责分拣中心项目用地指标落实。运营企业负责白云、江北分拣中心厂区建设，其余横店、南马、歌山等三处分拣中心厂区由政府建设。同时，东阳市出台《白云、江北等综合分拣中心运营管理实施办法（试行）》《东阳市低价值可回收物兜底回收补助资金管理办法》《东阳市白云、江北等综合分拣中心一般工业固体废物回收补助专项资金管理办法》等政策配套文件。三是强化龙头企业的培育扶持。设企业贡献奖励。运营企业年度综合贡献额达到200万元、500万元、1000万元的，分别按其增加值和利润所形成地方贡献部分的 70%、80%、90%予以奖励。设低价值生活垃圾可回收物兜底回收补助。运营企业兜底回收废玻璃、废塑料、废纸基复合包装、废纺织物等低价值生活垃圾可回收物的，政府按照实际销售总量给予400元/吨的补助。设一般工业固体废物奖补。政府按分拣利用总量（收集总量—分拣剩余量）给予运营企业奖补，奖补标准为同期东阳市生活垃圾综合利用项目的生活垃圾焚烧补贴价格加上清运费45元/吨。同时，在土地、税收等方面也按有规定执行。

　　优化运行模式,促进“两网融合”

　　一是加强非正规回收专项治理。关停非正规回收点211家，提升改造115家。二是强化专业回收站运行管理。引进“小牛寻宝”等优质企业，研发“小牛直收”、“掌尚垃分”等智能回收APP，组建回收员队伍，划片区、上门服务，构建再生资源三线回收环路，逐步实现城乡环卫与再生资源回收“两网融合”。从居民线上预约到线下专业骑手上门回收或居民到就近门店直接售卖，再到再生资源分拣中心处置均有一套快捷高效流程。三是规范分拣中心运行管理。厂区内设废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废纺织五大品类回收以及园林（大件）垃圾破碎、一般工业固废分拣处置等功能区。基于东阳再生资源回收信息管理平台，经营全过程纳入体系监管，畅通信息发布、交流，实现成本效益最大化。并按照国家相关标准要求建立企业内部管理体系，再生资源产品质量达到国家或行业相关标准。

　　三、特色亮点

　　系统谋划、城乡统筹到位

　　根据全市人口分布、工业产值、交通、再生资源产量、区域统筹等几大因素，在东、南、西、北、中五个方位建成5家分拣中心，服务范围实现城乡全覆盖。

　　运营模式、体制机制灵活

　　采用政企合作方式，实施市场化运营，补贴政策科学合理，注重发挥各类市场主体在再生资源回收网点建设、行业发展、技术革新等领域的积极性和主动性，着力培育扶持再生资源回收行业领军企业，大大提升再生资源回收效率。

　　服务运营、系统治理科学

　　再生资源网络布局合理，项目规模大，服务功能齐全，涵盖废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废纺织、园林（大件）垃圾破碎以及一般工业固废分拣处置等功能，做到应收仅收，实现全品类回收，基本形成再生资源回收模块化、集成性系统治理体系。