发扬基层首创精神 德清县综合行政执法局纵深推进“大综合一体化”行政执法改革

　　浙江在线9月1日讯（通讯员 王荣超）今年初，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革试点，按照“要充分发挥基层首创精神，及时总结基层最佳实践，创新理论制度成果”的要求，德清县综合执法局敢于创新、敢于突破，在基层首创上不断发力，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　创新“十大场景+一张清单”

　　“监管一件事”合力倍增

　　德清县综合执法局坚持以“监管一件事”为发力点，以“包容审慎”监管理念为突破点，积极探索触发式监管、沙盒监管模式。结合镇域实际，梳理出10大领域联合执法应用场景，包含建筑工地、校外培训机构等7大日常管理领域和钢琴厂、矿山复垦等3大特色产业领域。

　　与此同时，将10大领域513项检查事项编制形成一张联合执法场景清单，建立“一户一档”台账，实现清单式管理、菜单式执法。截至目前，共开展相关场景联合执法检查30余次，问题整改率达100%，压缩上门检查频次达80%以上。

　　首创“三星管理”制度

　　企业营商环境全面优化

　　引入星级管理制度，联合城乡建设、生态环境、交通水利等行业主管部门，在归集工程渣土、建筑工地等多项“监管一件事”场景数据的基础上，对企业、工地等市场主体进行星级评定，按照“首次提醒，二次警告，三次处罚”的递进方式开展“综合查一次”，做到精细精准惩戒和分级信用鼓励，有效破解了行政执法中存在的重复执法、多头执法、随意执法和执法盲区等难题。

　　截至目前，已开展“综合查一次”21次，赋三星级市场主体3家、二星级市场主体7家、一星级市场主体8家。对首次发现且符合免罚条件的案件，现场责令改正、签订承诺书免罚19起。

　　实行“律师驻队”模式

　　综合执法难题迎刃而解

　　积极探索“律师驻队”模式，通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，由律师事务所的专业律师进驻，为执法队伍提供专业法律服务、法治培训，协助开展群众法治教育，监督和规范执法工作。洛舍执法中队聘请浙江清溪律师事务所1名专业律师驻队指导，在民生关注的重点领域，驻队律师主动服务、主动跟进，提出专业方案、促成问题化解。

　　在组织重大执法行动前或查处疑难复杂案件过程中，邀请驻队律师“坐诊把脉”，帮助厘清执法思路，分析法律适用，从源头上避免执法风险。目前已开展了建筑垃圾、燃气、垃圾分类、文明养犬等多个领域的专项执法行动10余次，驻队律师提供法律服务7次，帮助解决疑难案件6起。