一城碧水入画来

　　杭州因水而名，因水而兴，因水而美。守护好杭州这一方美丽的水土，加快建设美丽杭州，打造生态文明之都，杭州全市上下齐心协力，合力共创。

　　2013年底，浙江发出了“五水共治”总动员令。2014年1月17日，浙江省“五水共治”工作领导小组成立，在全省吹响了治污水、排涝水、防洪水、保供水、抓节水“五水共治”的集结号。2014年2月，省委省政府部署启动“五水共治”重大行动。杭州紧随其后，全面启动“五水共治”。

　　四年多来，杭州“五水共治”成效显著。百姓惊喜地发现，原本掩鼻而过的黑臭河消失了，水清、岸绿、河畅、景美，鸟儿归。

　　如今，杭州正在深入推进生态文明之都建设，全力打造美丽中国样本，让“绿水青山就是金山银山”的理念在杭州大地上更加充分展现出来。　

　　水岸同步 “五水”联动共治

　　曾几何时，家门口可嬉戏游泳的河流变得又脏又臭，清丽江南的韵味渐行渐远。治水，已刻不容缓！

　　2014年2月，为全面贯彻省委省政府关于“五水共治”重大决策部署，杭州市成立“五水共治”工作领导小组，治水成为杭州经济社会发展中的一件大事。

　　千头万绪，落到行动。杭州“五水共治”在实践中摸索出适合不同水域的不同治理方法，做法不拘一格，最后用实效说话。

　　市治水办第一副主任、市环保局局长胡伟指着杭州流域图介绍：“杭州西部区域，好山好水，是杭州的生态屏障，进入主城区后，平原水网流速变缓，相对承载负荷大，因此在‘五水共治’前，杭州城郊接合部出现了一些黑臭河，集聚了一些劣V类水。解决问题要抓主要矛盾，这些区域就是杭州的治水关键点。”

　　如果说“五水共治”是一只手的五个指头，那么治污水就是其中至关重要的大拇指。杭州为治污水量身打造的污水零直排区已成为治水“金名片”，在全省范围内得到推广。

　　通过行之有效的截污纳管、雨污分流、清淤疏浚、生态治理、河岸设施提升等系统治理，杭城的河道透明度逐渐提升。从2014年至今，杭州先后完成277条黑臭河、71条垃圾河治理；完成9个县控以上劣Ⅴ类断面和1256个劣Ⅴ类水体剿劣销号，全市顺利完成省定剿劣任务。

　　儿时印象中的清清河水回来了！2018年，我市持续深化水环境综合整治，全力巩固深化剿灭劣Ⅴ类水成效。今年1—11月市控以上水环境功能区达标率为90.4%；钱塘江、苕溪以及西湖水体均全域达到或优于Ⅲ类。跨行政区河流交接断面考核连续4年优秀。市统计局发布的五水共治“五度一感”报告中显示，治水满意度达92.3%。如今在清清河岸边，随处可见或散步或跳舞健身的人们。

　　“五水共治”讲究一个“共”字，“五水”之间应有共同治理，上下游之间更是协同合作，使水岸同治，上下联动，收效明显。

　　作为“五水共治”重点工程之一，今年底即将开工的八堡南排和已建成的三堡南排，遇到汛期，能一天排掉三个西湖的水量，有效缓解主城区的涝情。通过百项千亿配防洪排涝工程建设，2020年底前杭州市城内钱塘江干流堤防防洪标准总体达到20年一遇以上，平原排涝能力总体达到20年一遇。

　　再如保供水，全长112公里的千岛湖配水工程，建成后将让杭州主城区和沿线县市806万居民喝上优质水；抓节水，推广节水器具3.2万套等。

　　2016、2017年度，杭州两次获得省“五水共治”大禹鼎。

　　制度创新 全民全程治水

　　治水行动能让一条黑臭河迅速清澈起来，但已经摘帽的黑臭河、劣V类水如何才能不反弹？为了守护好来之不易的治水成果，杭州走出了一条创新道路：构建“政府主导、全民参与”的治水制度体系。

　　杭州市委市政府领导干部挂帅，5847名各级负责人担任河长，杭州还在全省率先建立了湖长制，1119名湖长上任。河长、湖长亲自上阵监督治水。

　　在他们的身旁，并肩而战的还有1995名民间河长、10882名巡河志愿者、5800名河道保洁兼职信息员，形成全民治水的氛围。

　　二号港民间河长张海清因患喉癌切除了喉部无法说话，但他随身携带画板，每天巡河一小时，用笔来找河道的“茬”；沿山河，民间河长李勤爱，她每天花两个小时巡河，曾经因为一家企业排放污水长久不能根治，失声痛哭；新开河民间河长胡福庆，从2015年1月1日至今，写下几百篇河长日记……

　　还有许多一线的治水人，奔忙在河道边，日复一日，年复一年。市城管委河道监管中心水域处普通员工许国良，14年来足迹踏遍杭州470多条城市河道，行程5万公里。

　　智慧河长制创新实现“问题一键直达河湖长”的社会治理现代化新模式，反应速度有多快？许国良的感受是：“当天能解决的绝不拖到第二天，老百姓和民间河长都盯得毛牢呢，问题不解决，没办法向老百姓交待。”

　　四年多来，全市上下一条心、一盘棋、一股劲抓到底，实现全域全程全民治水。昔日的垃圾河、黑臭河变为人文河、景观河，老百姓治水获得感明显增强，“五水共治”改善的是民生，赢得的是民心。“美丽杭州，诗画江南”的景色正在日渐呈现，赢得了广大人民群众的喝彩。

　　与此同时，治水问责机制一以贯之，展现了杭州的“五水共治”，既有壮士断腕的决心，更有猛药去疴的勇气。从“五水共治”之初，杭州就大力实施责任追究，对不担当、不作为、不落实的各级领导干部，先约谈再问责。到目前为止，300多名干部受到问责。

　　双管齐下，行之有效。在去年的中央环保督察中，杭州老百姓对水的投诉很少。今年上半年，住建部和环保部对重点城市的黑臭水体开展督察，全程暗访，却没有在杭州查到一条黑臭河。

　　源头治理 沿岸产业升级

　　当许多地方还停留在为治水而治水时，浙江已将“五水共治”作为经济发展的一种手段，致力于解决水环境治理的“根子问题”，即生产方式与生活方式问题，推动水环境治理从末端治理向源头控制转变。在杭州，治水倒逼产业转型升级，实现习近平总书记提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

　　“水环境污染，表现在水里，问题在岸上，根子在产业”。有什么样的产业结构和生活方式，就有什么样的水体水质。水环境治理看起来是个环境问题，实际上是增长方式转型、产业结构调整的问题。

　　从杭州大流域来看，周围曾集聚了一批板块经济：建德曾是亚洲有机硅最大的生产基地；富阳曾是亚洲最大的白板纸造纸基地；萧山集聚了一批印染化工企业……

　　这种高能耗、高污染、高排放的经济增长方式是不可持续的，杭州下定决心加快转型升级的步伐，淘汰落后产能，逐渐形成以低能耗、减排放、高效率为特征的内涵式增长模式，推动水环境治理从末端治理向源头控制转变。

　　“五水共治”四年来，富阳造纸吨纸耗水由20吨下降到8吨，产品也由低端的白板纸向高端食药用纸转型；萧山印染吨布水耗下降25%。余杭关停9200亩的黑鱼塘和3000亩的甲鱼养殖塘，昔日养殖塘化身为荷塘花海。

　　在传统产业精彩转型的同时，治水也带来了全新业态的蓬勃发展，催生了玉皇山基金小镇、白沙泉并购基金小镇、梦想小镇等一大批新型产业小镇。在富阳，智慧经济、高新技术等新兴战略产业发展显著提速，“硅谷小镇”“机器人小镇”“制造业小镇”“金融小镇”逐步落地。在余杭仓前，“梦想小镇”既要“互联网 ”又要“绿色 ”，优美的环境吸引了充满活力的年轻人，形成了较为完善的“互联网”产业生态链，新型的“众创空间”和创业生态圈，催生了一大批“互联网 ”新型企业。桐庐县环溪村经过脱胎换骨的环境改造，发展成为以民宿为特点的乡村旅游新典型，农村电商做得风生水起，让生态农产品与市场无缝对接……

　　随着持续的产业升级，传统产业逐渐退出历史舞台，一大批活力充沛的新型产业集聚而来，杭州市绿色发展指数在全省排名第一。钱塘碧水，共邻同兴，经济腾飞，未来可期。

　　迈向更高水平保护

　　与更高质量发展

　　生态兴则文明兴。近年来，杭州像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。保护好、经营好这方山水，走绿色发展之路，给子孙后代留下可持续发展空间，这是杭州全力推进生态文明建设的核心思想所在。杭州一系列城市建设和制度，都离不开生态文明建设这一顶层设计思想。

　　不仅仅是治水。多年来，杭州通过“五水共治”“五气共治”“五废共治”等，使天更蓝水更清，产业转型升级成为新的经济增长点，“绿水青山就是金山银山”已成为杭州人共同的价值观。它不仅成为民生幸福的根基，也是城市经济振兴的源泉。

　　一泓清水环绕，满城无限生机。未来的杭州，在高质量发展、高标准治理、高水平保护的道路上昂首阔步，自觉扛起建设生态文明之都和美丽中国样本的使命担当。“西湖繁星”“钱塘碧水”“江南净土”必将成为美丽杭州的生动写照。