“防控治”三位一体的台州治土经验在浙江遍地开花

　　浙江在线6月8日讯（通讯员朱智翔 晏利扬 谷尚辉）初夏，走在浙江省台州市三门县海游港两岸，微风拂面，风景如画。此情此景下，你很难想象，这里过去是医化企业的聚集地。粗放的生产方式曾在此种下“毒”果，让这片土地因污染而留下“伤疤”。

　　“受伤”的土地约41亩，相当于三四个足球场那般大，作为浙江2019年治理修复的15个重点污染地块之一，是台州土壤污染综合防治工作实践中又一成功案例。近年来，台州作为全国7个土壤污染综合防治先行区之一，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，打好“防控治”三位一体“组合拳”，土壤污染综合防治工作成效明显，成为了浙江乃至全国的示范标杆。

路桥峰江街道污染“毒地变花卉基地

　　如今，台州土壤污染综合防治经验已在浙江遍地开花，助推浙江治土工作走在了全国前列。曾经废旧金属垃圾成堆的村子，溪水变清了，农田里重新种上了农作物，村民们过上了“开门见绿”的日子。2019年，全国土壤污染防治工作现场会在浙江召开，充分肯定浙江工作成效。

　　出台政策制度，完善体制机制，构架治土工作体系

　　台州市路桥区峰江街道曾是全国最大的废旧金属再生产业基地，经过几年的生态修复。如今道路两旁遍布电子垃圾回收站、废旧电子配件店的“盛景”，已不复存在，行走在亭屿村花卉路上，满眼尽是葱茏的花木。

　　“已经很难去回想当年的环境了。”路桥区峰江街道亭屿村村民李大伯回忆到，以前亭屿村几乎家家都在从事金属拆解行业，房前屋后堆满垃圾，空气中常年充斥着废旧金属特有的臭味。

　　当时，这样的场景不只在路桥，在整个台州也是较为普遍，所以在台州人的印象里，土壤污染是跟固废拆解分不开的。固废拆解行业发展初期，布局不合理，设施简陋，拆解手段落后，特别是场外非法拆解，使得一些区域土壤污染事故时有发生。

三门县污染地块修复现场

　　随着社会发展，固废拆解业在带来严重环境风险的同时，也桎梏着当地的可持续发展。对固废拆解业整治已势在必行。

　　这也引起了台州市委市政府的高度重视。2009年，台州市就出台实施《台州市固废拆解业整治暨土壤污染修复控制实施方案》，首次尝试对受污染农田进行修复。从那时起，不断出台的治土政策给这些被污染的土地重新带来了生机。

　　台州市委托浙江大学开展《台州市土壤污染防治条例》编制工作，纳入市人大地方性法规立法计划；出台实施《台州市重点行业企业用地土壤环境监督管理办法（试行）》，建立部门联动监管机制，对重点行业企业用地实行全生命周期管理；出台《台州市土壤环境违法行为举报奖励办法（试行）》，鼓励公众参与监督，加大对土壤环境违法行为的打击力度……

　　如今，以先行先试的台州为样板，浙江各地已围绕源头预防、准入、项目实施、执法等环节，出台了一揽子政策制度，逐步建立完善了组织协调、预警通报、督查考核和联络员等一系列体制机制，形成了党委领导、政府主导、环保牵头、部门联动、齐抓共管的土壤污染防治工作体系。

　　眼下，浙江治土建章立制的脚步仍未停歇，还在积极推进重点行业土壤污染风险管理技术指南、建设用地土壤环境管理等意见办法制定出台，进一步构建更为完善更为深入的土壤污染防治政策制度体系。

　　切断污染途径，摸清污染底数，“源头”根治土壤污染

　　走进台州市浙江之恩环保产业园，工艺全自动、设施全封闭、设备全架空、废水全分流成了这里一道靓丽的风景线，满眼干净、卫生、高效，电镀产业“脏乱差”的景象荡然无存，污染物直排外环境的现象已再难寻觅。

　　“以前电镀行业对环境影响大，必须要转型升级。”台州市生态环境局局长陈昌笋说，以电镀工业园建设为重点，合理规划工业园建设，进行集中发展、集中治污，实现产业优化聚焦、层次提升和环境综合治理的目标。目前，类似的专业化园区管理模式，已从台州电镀产业向熔炼、铸造等涉重金属行业全面铺开。

　　专业化园区管理，只是台州从“源头”入手，控制和消除土壤污染源的举措之一。此外，台州还持续推进关停并转、产业集聚等举措，打出“调结构、优布局、强产业、全链条”的组合拳，通过分行业“关停一批、打击一批、整治一批、入园一批”，深入推进重点行业“退转升”和产业生态化，有效降低工业生产污染土壤的风险，严防新增污染物进入土壤。

　　不只在台州，在浙江全省行业整治都是治土的控“源”之策。2019年，浙江共淘汰了落后和过剩产能企业1300多家，整治“低散乱”问题企业近20000家，重金属减排提前超额完成“十三五”目标，大面积切断了工业污染进入土壤的途径。

浙江之恩环保产业园废水全分流

　　除了控制土壤污染物的新增，摸清现有土壤污染物的底数也是从“源头”根治土壤污染的基础和关键。

　　为此，台州市专门成立了土壤污染状况详查工作协调小组和技术组，由市农业局、市环保局、市国土局等相关部门分工牵头负责农用地土壤污染状况详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查和土壤质量数据库平台建设等工作，并在编制技术和实施方案的基础上，自主增加一倍以上农用地土壤布点密度以及其他农产品协同调查。

　　目前，台州市已完成农用地土壤污染状况详查和耕地土壤质量类别划定，制定实施农用地分类管控方案和受污染耕地安全利用方案，基本完成全市重点行业企业用地土壤污染状况调查，初步查明了受污染耕地、污染地块和重点行业企业分布及土壤污染风险。

　　台州一马当前，全省其它地方也你追我赶，土壤详查在浙江全面推进。截至2019年底，浙江已基本完成了8853个地块的基础信息调查和空间信息整合工作，全面完成了信息调查阶段任务，并组织启动了11个市采样工作，进度居全国前列。

　　实施分类管控，深化综合治理，持续推进治土工作

　　高楼大厦间，绿树红花尽显生机；公路街道旁，城市景观美不胜收……看着眼前台州玉环市新城吾悦广场，很难想象它的前身是污染重地——三合潭工业区。

　　上世纪90年代，数十家汽摩配、电镀等企业在此落地生根。由于欠缺系统规划，大多数企业是粗放式发展，加上电镀企业不规范操作造成的持续污染，该地块的重金属含量已经超标。

　　“分别有检出砷、铜、六价铬、镍等重元素。”台州市生态环境玉环分局工作人员说，土壤污染治理难度很大，成本高。为了将该地块重新建设利用，通过调查研究，最终确定使用“异味稳定化”工艺对土壤进行修复。

　　随着土壤修复的实施，三合潭工业区块整体搬迁改造，一个新兴的商业中心——吾悦广场也随之拔地而起。

　　“实际上，每块土地的土壤污染情况不同，修复方案和修复目标也就会有所差异。”陈昌笋介绍说。

　　在工业用地污染防治方面，重点推进实施全市医化、电镀、拆解等重点行业工业企业退役场地治理修复工程，全市累计完成治理修复工程6项，正在开展治理修复或风险管控工程5项。并在此基础上，将全市重点行业企业分为土壤污染重点监管企业和一般重点行业企业两类，对重点监管企业实施重点管控和责任书管理。

浙江之恩环保产业园设施全封闭

　　在农用土地污染防治方面，针对不同的重金属污染程度，提出不同的技术路线，开展田间试验。对于轻度污染区，重点抑制作物吸收，开展安全利用；对于中重度污染区，重点强化植物提取，开展生态修复。已初步形成“轻中度污染农田以品种替代和农艺控制为主、重污染农田以禁种区划定和种植结构调整为主”的受污染耕地安全利用模式，并在全国率先开展农用地土壤超标点位“对账销号”，率先完成畜禽禁养区划定排查任务。

　　此外，台州还通过全面划定环境功能区划、严格污染地块开发利用准入等，进一步对不同污染地块实施精准防治。

　　分类管控，综合治理，台州分类防治土壤污染只是浙江治土工作的缩影。2017年以来，浙江因地制宜，精准施策，通过分类综合治理，累计完成60余个修复工程，治理污染土壤和地下水130多万立方米，为城市建设提供“净地”超过100万平方米。

　　“对于治土工作，浙江省委、省政府高度重视，起步较早、先行先试，特别是2016年国家‘土十条’出台后，浙江随即制定了工作方案，召开了多次全省会议，拿出了治水治气的决心打响治土攻坚战，全方位推动落实。”浙江省生态环境厅厅长方敏说，下一步，浙江将进一步建立健全土壤污染管理台账，推进土壤污染治理修复，深化农业农村面源污染治理，全面落实“土十条”，统筹加强土壤和农业农村污染防治，高水平打赢净土保卫战。