公益诉讼解决了老难题！两公司为生态买单241万元

　　近日，当兰溪市检察院检察监督部干警第五次登上该市灵洞乡姚坞坪石灰岩矿区时，平静多时的矿区已是机声隆隆，矿工们正细致地钻着炮眼，只等领取公安机关发放的炸药后开山放炮。

　　灵洞乡矿山资源丰富，水泥是主产业，也是村民致富的主渠道。在当地，由村民注册成立的东升、石磊两家矿产公司是村集体经济的主要支撑。2013年底，两公司在未办理任何林地审批手续的情况下，擅自扩大开采范围，分别在该乡的姚坞坪石灰岩矿区和鸟巢岩石灰岩矿区开采矿石，林地因此被毁。

　　案件发生后，矿区生产被叫停，但如何在发展经济、保障村民利益与维护生态、保护国有资源间找到平衡，成了考验当地政府的一道难题，该案也成了历史遗留问题。

　　为加快绿色矿山建设，2018年，兰溪市政府将完成灵洞矿区整合列为年度目标任务和重点工作，市委、市政府多次召集相关部门和单位负责人，就推进灵洞矿区整合中涉及东升、石磊公司擅自改变林地用途案件的相关事宜进行专题研究。兰溪市检察院充分运用民事公益诉讼的职能积极应对，确保工作在法律框架内开展。

　　经多次实地勘察，兰溪市检察院决定以民事公益诉讼形式对此案立案调查。由于发布公告后仍没有适格主体提起民事公益诉讼，经省检察院指定，该案由兰溪市检察院管辖。此后，检察人员多次前往灵洞矿区被破坏区域实地勘察，利用无人机技术对矿区被改变林地用途区域进行视频录制与拍照，有效收集了林地被破坏证据。

　　兰溪市检察院审理查明，2013年12月14日后，东升、石磊两家矿产公司均在未办理任何林地审批手续的情况下，凭借采矿许可证、安全生产许可证，分别在姚坞坪石灰岩矿区和鸟巢岩石灰岩矿区开采矿石，其行为改变了被占用林地的用途。经鉴定，两公司新增开采面积分别为3.9586公顷和1.2849公顷，造成林地生产条件被严重毁坏，林木损毁。

　　考虑到该案所涉的两个矿区未来仍将继续开采的实际情况，兰溪市检察院确定以赔偿损失的方式要求两公司对被破坏林区进行生态修复。根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》，经检察、农林、环保等部门与两家公司磋商，并听取专家意见，委托评估后，最终确定复绿赔偿及生态服务功能损失费共计241.9084万元。2018年5月31日，经兰溪市环保局牵头，兰溪市农林局见证，两家公司的法定代表人分别签下《生态环境损害赔偿协议》，并于3日内悉数缴纳了相关款项。由于这笔款项的使用时间跨度长，为保证后续恢复植被及其配套服务功能的顺利实施，兰溪市建立了公益诉讼财政专户。